学习贯彻环保“两会”精神 探索中国环保新道路注重过程指导 推进《规划》实施

　　编者按

　　2012年是第七次全国环保大会精神的贯彻落实年。如何在工作实践中将大会精神落到实处？中国环境报特对环境保护部各部门主要负责人结合部门实际学习贯彻第七次全国环保大会精神的体会和心得进行摘发。以为各地落实第七次全国环保大会精神、努力开创环保工作新局面提供借鉴。

　　第七次全国环境保护大会及紧接着召开的2012年全国环境保护工作会议和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)、《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)在我国环境保护历史上具有里程碑意义。贯彻落实好环保“两会”精神和《意见》、《规划》，推进环保工作，是全党全社会特别是环保战线的重大任务。

　　一、深入学习环保“两会”精神，坚决贯彻落实中央关于环保工作的战略部署

　　结合工作实际，学习贯彻环保“两会”精神，首要的问题是要不断深化对新形势下环境保护的认识。经过三十多年的改革开放和国家经济建设的伟大实践，环境保护也走过了不平凡的发展道路，特别在新时期又被赋予了新的内容、要求。

　　环境保护是促进科学发展的基础支撑。一个国家的强盛离不开环境的支撑。发展不同于增长，不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。我们所要谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展，是科学的发展。实现科学发展，环境保护既是前提，更是支撑。

　　环境保护是推动经济发展方式转变的重要力量。加强环境保护，可以为发展方式转变发挥先导和倒逼作用，拓展新空间，再创新优势，不断提升发展质量，推动实现绿色发展。

　　环境保护是保障和改善民生的基础领域。民惟邦本，本固邦宁。在广大人民群众逐步解决温饱之后，环境保护成为社会主义现代化建设和民生改善的重中之重，也成为了衡量我们党执政为民能力的主要标志。必须秉持环保为民理念，让人民群众广泛享受到环境公共服务均等化的成果。

　　环境保护是满足人民群众新期待的重要方面。随着经济社会发展，人民群众的需求不断丰富，对优美宜居的生态环境、干净的水、新鲜的空气、安全的食品需求不断增强。我们要坚持以人为本，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，严厉查处环境违法行为，切实保障人民群众的环境权益。

　　环境保护是应对国际挑战的重要内容。环境外交越来越成为国际政治外交领域关注的新焦点和博弈的热点。作为负责任的发展中大国，我们要高度重视，未雨绸缪，统筹好两个大局，切实履行我国参加的国际环境公约，承担相应的义务和责任，呵护人类赖以生存的地球家园。

　　二、全面领会国务院《意见》，准确把握新时期新阶段推进环保工作的总体要求

　　2011年10月，国务院印发了《意见》，我们要认真学习深刻领会《意见》的精髓，切实把握好新时期新阶段推进环保工作的总体要求，统筹谋划，系统设计，协同推进，才能取得实实在在的成效。

　　(一)坚持正确方向。环保关系人民群众健康，关系国家和民族的未来。加强环境保护，要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的各项方针政策。要坚持以人为本，尊重规律，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路。

　　(二)把握基本原则。推进环保既要积极，又要稳妥。一要因地制宜。要一切从实际出发，切忌“一刀切”，避免简单化。二要尊重首创。对在实践中涌现的新思路、新做法，只要有利于环保事业的发展，都应予以保护和支持。三要谨慎推进。对于重大、复杂、敏感的问题，要建立风险评估机制。

　　(三)抓住关键环节。要力争在4个方面取得新突破:以积极探索环保新道路为实践主体，丰富完善环境保护的理论体系；以修改环境保护法为龙头，全面构建环境法律法规框架；以出台环境保护部组织条例为契机，理顺健全环境保护职能和组织系统；以完成节能减排为主要任务，着力推进环境质量明显改善。

　　(四)掌握科学方法。环保工作涉及面广、面临的情况复杂，必须把握科学的方法。一要“上下结合”。管环保的是各级政府，做环保的是各个企业、社会单元。任何一项工作，只有既得到全社会和广大环保工作者的支持，又符合国家的要求，才能真正推行、取得成功。二要“左右结合”。开展环保工作，必须加强统筹协调，得到各部门、各单位和各相关方面的密切配合和大力支持，得到社会各界的关心、理解和帮助。三要“远近结合”。既要进行长远谋划，又要明确近期任务。对于反映突出的问题，要优先列入日程，及早启动，让老百姓得到实实在在的好处。四要“软硬结合”。在继续加快改善硬件条件的同时，要更加重视软件建设，特别是大力弘扬中国环保精神，倡导生态文明，硬件软件同时建设、同步加强，提升环保工作水平。

　　三、进一步提高认识，扎扎实实推进规划各项工作

　　《规划》是一项指导我国做好“十二五”环保工作的综合性规划。《规划》共设计了7项主要指标、4大战略任务、8项重点工程和12项保障措施。今年是组织规划实施的关键一年，我们要抓住机遇，创新工作方法，把握关键环节，力争通过今后4年的艰苦奋斗和不懈努力，把规划蓝图变为美好现实。

　　第一，加强组织领导。我们要把思想和行动统一到规划的要求和部署上来，充分认识环保工作的重要性、复杂性、艰巨性，切实加强对环保工作的领导，确保组织到位、责任到位、措施到位、保障到位。

　　第二，加大推进力度。各地区、各部门要抓紧研究提出规划实施方案，既要符合国家要求，又要体现基层实际，将规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展年度计划，落实到日常管理中，落实到具体政策上，落实到相应的工程项目上，妥善处理好环境、发展与稳定的关系，确保规划顺利推进。

　　第三，注重过程指导。过程监督对规划实施成效具有至关重要的作用。国家将加强对规划实施的指导，研究各地、各部门在实施规划过程中出现的新情况、新问题，总结成功经验，形成政策措施，在全国推广；及时发现问题，采取有效措施，加以改进和完善。在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方人民政府政绩考核的重要内容。

　　第四，强化宣传引导。环保关系人民福祉，社会各界高度关注。我们要坚持正确舆论导向，要认真总结经验，积极推广，发挥示范带动作用，营造全社会关心、支持和参与环保良好氛围。

　　(作者系环境保护部规划财务司司长)