探索环保新道路 节能减排谋攻坚——第七次全国环境保护大会分组讨论发言摘登

　　编者按

　　　　第七次全国环境保护大会于12月20日在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席大会并讲话。他强调，要坚持在发展中保护、在保护中发展，推动经济转型，提升生活质量。来自各地的与会代表交流了“十一五”节能减排经验，提出了“十二五”环保工作构想。本报今日摘登部分代表发言，以飨读者。

改善空气质量 加快产业调整
北京市副市长 洪峰

　　“十二五”时期，北京市将把环保工作放在主题主线上，进一步抓好减排工作，改善环境质量。具体有以下几点措施:

　　一是加大老旧汽车淘汰力度。“十二五”期间，将进一步淘汰老旧车辆，同时提升油品质量，减少大气污染。二是加快煤改气进程。希望通过煤改气工程，将今后5年北京的煤炭消费总量控制在2000万吨以下。三是加强工地扬尘管制。大力倡导创建文明工地、绿色工地。如果查到有工地环境不达标，将列入黑名单，使其今后不能在北京投标建设。四是加强结构调整。同时，北京市将设定门槛，严格限制高排放、高污染、高耗能产业进入。五是加大执法力度。进一步提高环境执法能力和水平，保障环境保护工作顺利开展。

　　另外，由于环境问题具有区域性、复合性等特征，建议加强区域联防联控，实现区域环境质量整体改善。同时，希望国家能有顶层设计，进一步优化产业结构布局。“十二五”时期，北京市一定要把环保工作做好，实现在发展中保护，在保护中发展，让百姓有一个良好的生活环境。

调整能源结构 实现源头控制
天津市副市长 熊建平

　　“十二五”时期，天津市将围绕五大任务，出台4项措施，深入推进环保工作。

　　五大任务包括:一是工程减排与结构减排同步推进。要完成“十二五”减排指标，必须调整能源结构，实现源头控制。二是燃煤锅炉改造。在原来需要以燃煤锅炉方式供热的1.2亿平方米中，有2000万平方米将转为热电联厂供热，1亿平方米将转为天然气供热。三是实施清水工程。继续推进截污治污、管网配套等方面的工作。四是继续推进黄标车淘汰工作。五是落实工业自备电厂小火电机组淘汰和深度治理。

　　4项措施包括:一是总量控制，等量置换。各区县污染物排放总量不得突破2010年污染源普查更新的基数。各区县政府要预测新增主要污染物排放量，编制实施与之相适应的主要污染物年度减排计划，实现等量置换。二是新老挂钩，增减平衡。新改扩建项目必须制定新增污染物排放量替代减排方案，落实对应减排项目。三是有偿调剂，异地减排。本区县减排潜力不能满足经济社会发展需求时，可进行排污权交易，实现有偿调剂。四是国家认定，年度结转。

强化法律手段 推进环境保护
河北省副省长 张杰辉

　　河北省是能源消耗大省、资源消耗大省和污染物排放大省，减排压力很大。“十一五”时期，河北省通过几大举措，完成了减排任务。

　　一是强化法律在环境保护中的作用。河北省实施了“双三十”节能减排工程，制定节能减排工作目标，进行严格考核。“双三十”节能减排工作方案是通过省委常委会讨论确定的，具有法律强制力，每年省政府要向省人民代表大会报告工作，工作力度很大。二是实施倒逼机制。对照减排目标，细化分解任务，实施倒逼机制，加强定期督察，促进减排任务完成。三是严格落实责任。四是兑现奖惩。

　　“十二五”期间，河北省的节能减排仍有很多难题需要破解。河北省第八次党代会提出了建设经济强省的指标，这就意味着要保持一定的经济发展速度。那么在比较快的经济增长速度下，如何完成减排指标？这不仅需要环保部门的努力，更需要全省上下的共同努力。另外，河北省的钢铁产量较大，工业占经济总量的53％，钢铁占工业总量的30％左右。这其中有一部分属于落后产能，必须淘汰。如何妥善进行落后产能淘汰，也是一个亟待解决的问题。

用“三铁”精神治理辽河
辽宁省副省长 许卫国

　　在“十一五”期间和“十二五”开局阶段，辽宁省的环保工作特别是辽河流域的治理工作从上到下决心之大、工作力度之强、效果之好都是空前的。省委、省政府按照环境保护部的要求，用“铁的决心、铁的手腕、铁的心肠”的“三铁”精神开展辽河流域治理工作。

　　在体制机制和管理方式等方面进行创新，专门成立了辽河保护区管理局，保障辽河的治理工作达到最好效果。在运行机制上，加强调度、督察和考核，为抓好辽河流域的治理工作提供有力保障。除此之外，在“十一五”期间和“十二五”开局之年，辽宁省还用“三铁”精神对辽河沿线的污染源进行整治，关停了造纸等一批污染严重的企业，并建成一批污水处理厂，辽河的治理工作取得了比较满意的阶段性成效。

　　经过整治的辽河沿线，不仅是治污带，还成为景观带、旅游带、产业带，从长远的角度来看还可以成为人民的致富带。使辽河从“三河三湖”重点治理工作中率先摘牌，尽管还有很大的困难，但辽宁省委、省政府从上到下达成共识，继续努力，力争在“十二五”期间达到环境保护部对辽河治理的目标要求。

完善基础设施 确保流域水质
黑龙江省副省长 于莎燕

　　“十一五”期间，黑龙江省环境保护工作紧抓机遇，在党中央、国务院以及各部委的领导和支持下取得了显著成效。在基础设施建设方面，松花江水污染防治规划项目全部完成，所有项目建成投入运营。5年来黑龙江省一共建设完成89座污水处理厂，使黑龙江省的污水处理能力由2007年的不到30％提高到现在的70％，污水处理能力明显提高。

　　另一方面，通过“河长制”、“一河一策”等制度的完善以及基础设施的配套建设，松花江三江汇合口处的河水达标率高达92％，比“十一五”初期提高了近30个百分点。由于黑龙江省的地理位置比较特殊，与俄罗斯的边境线重叠长达3000多公里，一旦边界流域水质出现问题，就可能引起外交事件，所以界江、界河的治理工作应该成为环境保护工作的一个重点。“十二五”期间，希望国家加强基础设施建设，重视界江、界河的治理工作。黑龙江省也将重视其支流的治理工作，用“以支治干”的理念确保实现黑龙江省提出的2015年全面消灭流域劣Ⅴ类水质的目标。

　　此外，作为农业大省，黑龙江省的农村环境污染治理势在必行，希望能够在农村环境综合整治特别是“以奖促治”方面得到环境保护部的大力支持。

充分发挥区域联动作用
上海市副市长 沈骏

　　上海市一直非常重视环境治理，在污水处理和垃圾处理方面取得了一定的成绩。但在污染治理过程中也面临着新的问题。比如，上海市每天污水处理都会带来约3000吨的污泥，如果处理不好，就会影响环境。因此，今后必须解决好污泥处理等新的环境问题。

　　环境保护仅仅依靠一个部门或者一个区域的力量是不够的，需要全社会的共同努力。尤其是在大气污染防治和流域污染防治方面，由于污染物流动性大，涉及部门广，有必要建立区域联动机制，同时加强各部门之间的协调合作，共同治理和保护环境。上海市、江苏省和浙江省在区域联动方面已经有所尝试，今后还要进一步完善，充分发挥区域联动在环境保护中的作用。

　　上海市在这几年的环境保护工作中积累了一定的经验，今后要将好的方法和措施坚定不移地实施下去，即使经济困难也要坚持。监测和公布环境质量不是目的，而是要以此为动力，做好污染防治工作，真正改善环境质量。相关部门应对今后可能遇到的问题进行前瞻性研究，制定相应的规范和标准，便于环保工作顺利开展。

加强环境基础设施建设
江苏省副省长 徐鸣

　　江苏省作为全国人均密度最高、单位国土面积工业负荷最高的省份之一，正处在工业化和城市化加速发展的特殊时期，面临着巨大的环境压力。

　　日前召开的中共江苏省第十二次代表大会提出，到2020年全省率先基本实现现代化。为实现这一宏伟目标，江苏省首次制订了包含四大类30项指标的《江苏基本实现现代化指标体系(试行)》。“十二五”期间，江苏省委、省政府将按照《江苏基本实现现代化指标体系(试行)》的建设要求，力争用10年的时间，加强环境基础设施建设，提高污水处理能力，推进农村环境连片整治，将环境质量恢复到上世纪80年代水平。

　　江苏省作为火电行业脱硝试点省份之一，火电行业脱硝设施安装约1/3已经完成，由于政策尚未出台，管理工作仍面临诸多困难。目前，部分电厂对氮氧化物减排工作不够重视，甚至擅自停运脱硝设施，某些电厂脱硝设施运行不稳定。建议国家尽快出台污染减排的配套政策，确保完成“十二五”减排任务。

以环境保护倒逼经济转型
浙江省副省长 陈加元

　　如何从有限的资源承载力、日益增强的经济实力，以及人民群众对环境的新期待出发，破解环境容量减小和经济总量加大之间的矛盾，成为浙江省亟待解决的问题。

　　“十二五”期间，浙江省将始终坚持优化经济发展与生态保护并重，并通过多种环保倒逼手段，促进产业结构调整，推动企业转型升级。根据产业结构特点和重点行业环境治理现状，加大印染、制革、化工、造纸、电镀、铅酸蓄电池6个行业的污染整治力度。同时，以重点区域和行业的污染整治倒逼产业结构调整，积极鼓励并推动印染等行业的结构调整，加快产业转型升级。

　　进一步加大节能减排力度，继续深化重点流域污染防治，大力推进重金属污染防治。全面实施“绿色城镇”和“美丽乡村”行动，深入推进城乡环境综合整治。开展“森林浙江”和“蓝色屏障”行动，强化主要流域源头地区生态保护，加快山区绿色生态屏障建设和海洋蓝色生态屏障建设。力争通过防治并举使全省主要污染物排放总量持续下降，产业结构持续优化，环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制。

将生态强省作为环保着力点
安徽省副省长 倪发科

　　“十二五”时期，安徽省处于工业化、城镇化、农业现代化加速推进阶段，也是全面转型、加速崛起、兴皖富民的关键期，面临更加紧迫的资源环境制约。同时，作为国家重点环境治理区域的淮河、巢湖流域，环境恶化的趋势没有得到根本遏制，环境保护的任务十分艰巨。

　　“十二五”期间，安徽省将以打造生态强省为抓手，加快建立有利于节约资源、保护环境、促进经济发展的产业结构和体系。将重点完成以下4项任务:

　　一是刚柔并济，强力推进节能减排，严格落实节能减排目标责任制，抓好目标责任分解落实。

　　二是增建并举，加强污染治理和环境保护。提高环境准入门槛，引导企业向园区集中，重点抓好化工、纺织印染等行业的水污染治理。加强淮河、巢湖等流域的水污染治理。以燃煤电厂和冶金、有色、建材等重点行业脱硫、脱硝为重点，着力推进大气污染防治。

　　三是防治并行，要按照主体功能区规划要求，坚持保护优先和自然修复为主，强化重要水源涵养区和生物多样性保护区的生态建设，综合治理生态脆弱地区。

　　四是城乡并重，推进城乡环境综合整治，严控农业面源污染。积极开展农村生态文明建设和环境优美村镇创建。

采取有效措施完成减排任务
福建省副省长 倪岳峰

　　福建省的减排工作目前面临较大的压力。今年上半年，福建省化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物4项减排指标，只有化学需氧量完成任务，氮氧化物排放量增加19.97％，是全国氮氧化物排放量增加最高的省份。这与福建省今年降水较往年有所下降导致火电增加、电力脱硫脱硝不平衡、非电脱硫脱硝未到位、机动车减排工作无实质性进展等有关。

　　面对减排中存在的问题，福建省委、省政府高度重视。省委书记和省长在各种场合都不断强调生态立省的重要性，要求采取切实有效的措施，完成减排任务，治理好环境。福建省物价部门和环保部门已经就如何落实脱硝电价进行商谈，力求尽快落实脱硝电价政策。

　　今后，福建省将层层分解落实责任，与有关单位签订减排目标责任书，确保完成“十二五”减排任务。进一步加强环境立法工作，加大法律、法规对环保工作的支撑力度。进一步加大水污染治理力度，确保水质达标。继续采取生态补偿方式，加强流域污染防治，改善流域水质。完善污染防治机制，实行陆海统筹，做好海洋污染防治工作。同时，进一步完善机制体制，创新措施，加大工作落实力度，早日实现生态省建设目标。

加强队伍建设 提升环保能力
江西省副省长 孙刚

　　江西省“十一五”减排工作曾经遇到过较大困难，连续两年未完成任务。在环境保护部的大力支持和省委、省政府的高度重视下，江西省奋起直追，最终完成了减排任务。

　　江西省在减排工作中最根本的经验是加强队伍建设，省委、省政府高度重视环保队伍建设，提供资金等多方面支持，使环保队伍不断壮大，能力得到提升。

　　“十一五”期间，江西省加大环境执法力度，立案查处1500多家企业，执法能力得到提升。加大对违法企业的处罚力度，加强排污费征收工作，既整治了违法企业，也增强了环保工作能力。通过严格执法，人民群众的环境权益得到了保障。在近年的行政评议中，环保部门都位于前列，群众满意度超过98％。

　　江西省加强对“五河一湖”、东江源头区域的保护治理，开展重金属污染防治和农村饮用水综合整治，保障人民群众的环境权益。《鄱阳湖生态经济区规划》出台后，江西省以鄱阳湖生态区建设为主，将规划与节能减排工作相结合，推动环境保护。今年，江西省已下拨“五河一湖”及东江源头保护区生态环境保护奖励资金1.352亿元，进一步加大环境保护力度。

创新工作机制 提高工作效率
山东省副省长 孙伟

　　“十一五”期间，山东省环保工作取得显著成绩，河流整治取得明显成效。在加强环境保护的过程中，山东省创新工作机制和工作方法，提高环保工作效率。

　　山东省建立了“超标即应急”零容忍工作机制，污染物超标排放一经核实，要迅速启动环境应急预案，立即开展调查，尽快锁定污染源，并按照属地为主的原则，督促当地政府和污染物严重超标排放单位做好处理处置工作。

　　同时，在全省推广“快速溯源法”工作程序，发现河流断面超标，通过调查性监测、重点性监测、溯源性监测等步骤，24小时内锁定污染源并上报结果。“超标即应急”和“快速溯源法”为追究相关人员责任提供了条件。

　　“十二五”期间，山东省将进一步严格控制煤炭消费增量，限制高排放企业增长，加大淘汰落后产能力度，尽快淘汰小火电和黄标车，做好重点行业脱硫脱硝工作。完善治用保并重的流域防控体系，加强流域污染防治。推进农村环境综合整治，控制面源污染。

　　同时，加强生态建设，提高生态文明水平。目前，山东省正积极筹备生态山东建设大会，会议将提出建设生态山东的决定。

测算环境容量 优化资源配置
河南省副省长 张大卫

　　河南省是农业大省、人口大省，工业化、城镇化速度快，减排压力大。“十一五”时期，河南省通过以下几项措施，较好地完成了减排任务。一是通过结构减排促进落后产能淘汰。2007年以来，先后淘汰了大量机立窑水泥和砖瓦窑厂。二是加强工程减排。到目前为止，县以上污水处理体系已经全部建立，污水收集率达80％左右。三是通过管理减排促进环境保护工作。建设覆盖全省九大行业的自动监测体系，率先推进电力工业“上大压小”，建立生态补偿机制，推进排污权交易试点工作，加强一些地区环境综合整治。

　　“十二五”时期，由于新增了两项减排约束性指标，而且工程减排潜力有限，要完成减排任务，必须以改革为动力，以创新为突破，想出新办法，实施新措施。河南省主要有以下两个方面的创新:一是环境容量测算。深入每个市县，对全省环境容量进行严格测算。二是环境总量预算。根据国家减排总量要求，下达各地减排指标，同时考虑到发展，提出新增量指标。这样做一方面可以促进减排任务完成，另一方面可以让地方主动优化环境资源配置。同时，在全省范围内开展排污权交易，推进减排任务完成和产业结构调整。

坚持以人为本 以环保促发展
湖北省副省长 张通

　　“十二五”减排任务艰巨，湖北省将采取以下措施抓好贯彻落实:一是召开全省环保大会，传达第七次全国环境保护大会会议精神；二是明确责任、明确任务，层层签订责任状。三是坚定信心，坚决完成“十二五”减排任务。

　　如何处理经济发展与环境保护之间的关系对各级政府都是一个考验。湖北省要坚持以人为本，以环保优化发展、支撑发展、引领发展、促进发展，像抓经济一样抓环保工作。同时要积极调整产业结构，推动环保工作开展。

　　湖北省是千湖之省，也是南水北调的重要水源地。今后，湖北省将继续做好相关工作，正确处理经济发展与环境保护之间的关系，保证一库清水送北京。

　　湖北省将对环保产业给予财税、金融政策支持，加大投入力度，并保证环保机构工作经费，将环保列入各级财政支出重点内容，并逐步增加。

　　同时，将深化生态文明建设，积极打造碧水、蓝天、宁静、青山等几大生态文明工程，构建符合本省特点的生态文明建设评价指标体系。此外，还将积极开展生态文明创建，构建国家生态安全屏障。

不断提高生态环境因素权重
广东省副省长 林木声

　　广东省委、省政府高度重视环保工作，将各项环保工作提上议事日程，紧密部署安排。通过签订减排责任书等一系列手段，不断提高生态环境因素在决策中的权重，积极落实科学发展观评价体系。

　　根据省委、省政府的部署，广东省各级环保部门有序开展工作。一方面，实施环保倒逼机制，淘汰落后产能，推动环保产业升级，促进产业结构调整；另一方面，规划引导，强化服务，积极发挥环保的服务作用，助推经济发展。

　　目前，广东省积极推动珠三角环保一体化。同时，率先建成国家环保模范城市群。此外，积极推动全省环境法制建设，不断提升环境监管能力。

　　尽管成效显著，广东省面临的环境保护工作形势依然十分严峻:减排压力不断加大，持续改善环境质量任务艰巨。

　　针对以上问题，广东省将组织深入学习会议精神，全面谋划，积极建立适应环境保护需要的科学发展体制，不断完善综合决策机制，并在实际工作中强化环境保护工作，推动全省和谐发展。

实现协调发展 建设生态屏障
广西壮族自治区副主席 林念修

　　“十二五”期间，党中央和国务院高度重视环保工作。“既要金山银山，又要绿水青山”，这对环保工作的开展提出了更高的要求。下一步，广西将力争建成“四区”:一是经济资源相协调的科学发展之区；二是生态产业发达的生态产业之区；三是生态屏障坚实的优质环境之区；四是自然人文融合的和谐人居之区。

　　广西的经济基础较为薄弱，经济发展与污染减排之间的矛盾较为突出。

　　下一步，我们将加强以下几个方面的工作:强化减排倒逼机制，推动结构减排、工程减排、管理减排；做好水污染综合防治；加强大气污染综合防治；保护重要生态功能区；加强荒漠化治理，实现沼气入户；做好农村环境综合整治；加强重金属污染防治；加大环保能力建设力度。

　　同时，我们建议:一是充分考虑各地发展的不平衡，制定差异化政策。二是进一步完善和健全生态补偿机制。三是加大减排支持力度，降低支持门槛，并适当向西部倾斜。四是加大重金属污染综合防治支持力度。五是建成与东盟环境保护交流的平台基地。

明确发展定位 保持优良环境
海南省副省长 李秀领

　　在过去几十年，海南省在发展经济的同时，保留了良好的自然风貌，形成了优质而独特的生态环境，这是海南省的一大优势。

　　早在1999年，海南就提出要建设生态省。之后，我们进一步提出要生态立省，以旅游业为主的现代服务业成为主导产业。

　　立足于以上认识，在环境保护方面，我们主要开展了以下几方面工作:

　　一是完善法律体系，依法管理。仅2007年一年，我们就制定几十项有关环境保护的法规、规章和制度。

　　二是全面推进生态省建设。近年来，我们大力推动生态文明村建设。目前，已有近一半乡村建成了生态村。

　　三是积极实现产业规划引导。海南将工业企业严格限制在少数地区，引进技术含量高、环境治理水平高的大企业、大项目，把好了环境关。

　　四是采取多种措施，大力推动减排。近年来，海南省出台了一系列减排政策，推动重点减排工作开展。

　　下一步，我们将着重开展以下几项工作:一是解决好经济发展与环境容量约束之间的矛盾，在实现经济又好又快发展的同时保护好环境。二是加强核与辐射监测管理。三是加强基础设施建设，提高环境监管能力。

又好又快发展新型产业
重庆市副市长 凌月明

　　环境保护是民生问题。过去，百姓首先要解决的是生活基本问题，当温饱、住房等生活基本问题解决以后，随着物质生活水平提高和经济社会发展，百姓对环境的要求也越来越高，环境意识和环境敏感度也逐渐提高了。在这样的前提下，环保部门必须进一步做好自己的本职工作。近年来，重庆市牢固树立科学发展观念，坚持走可持续发展道路，通过产业结构调整和科技水平提升，提前完成了“十一五”减排任务。同时，经济社会的发展水平也得到了明显提升。

　　重庆市科学发展的实践，恰好验证了“在发展中保护、在保护中发展”的理念。近一两年，重庆市的GDP增长得很快，很大一个因素是重庆保税港区的建设。两个6平方千米的保税港区笔记本电脑基地建设，使全球著名笔记本电脑品牌厂商纷纷落户重庆。和传统工业相比，这种经济发展方式既保护了环境，又减少了能源消耗，这是重庆市应该大力推广的发展方式。通过保税港区建设和运行，重庆市实现了以科技手段拉动GDP，也进一步理解并践行了可持续发展和节能减排的理念。

　　同时，重庆市关注创新和发展的问题，开展了排污权交易等一系列实践探索，也有了一定的心得和经验。

在保护生态中发展经济
云南省副省长 和段琪

　　本次大会明确提出，要“在发展中保护、在保护中发展”。发展和保护是当前整个国家在经济转型中必须处理好的重要问题，也是经济发展、社会进步需要理顺的辨证关系。西部是欠发达地区，云南是欠发达省份。在未来发展中，怎样将经济发展和环境保护有机结合起来，对云南是一个巨大考验。

　　通过几年实践，我认为这个关系是能够处理好，尤其是在当前转方式、调结构的经济发展中，更要把环境保护作为转方式中的一个重要方面去对待。

　　提一些建议，云南是一个水资源比较丰富的省份。云南现阶段使用的水电是火电的3倍。像云南这样的水电大省，全国不多。建议在未来的规划当中，中央把新兴产业、能源密集型产业布局到云南。一方面缩小西部与中、东部的差距，另一方面可以有效使用云南本地的能源。

　　云南的地理位置比较特殊，不单是一个内陆省份，还连接着东南亚地区。因此，云南也是边疆地区，关系着我国边疆的局势稳定、社会和谐。云南的原生态环境需要保护，但也要发展经济。感谢中央、环境保护部对云南发展的关心和爱护。水要清、天要蓝、地要干净，环境问题是人类共同关注的问题。

标准科学化 政策差别化
陕西省副省长 江泽林

　　秦岭的阻挡不利于污染物扩散，加上重工业为主的产业结构，陕西省的环境空气质量受到严重影响。“十一五”期间，陕西省财政在环保上的投入达70多亿元，采取了关闭渭河沿岸造纸厂、整治铜川市水泥厂等一系列铁腕措施。结合工作实践，对“十二五”环境保护工作有3点建议。

　　第一，环境管理尤其是环境标准要尽可能科学化。环境标准要与行业技术指标相衔接，并可通过优于行业标准的要求促进行业标准不断提升；要与国家生产力布局相匹配，不同产业区域要体现差别化；要与地区城镇化水平相适应。

　　第二，对环保工作的评价要与环保措施相结合。陕西省在污水处理等基础设施建设上投入很大，并在一些重点镇开展了试点。但陕北地区降水少、河流水质达标难度大，对污水处理基础设施等的建设提出了更高要求。建议对污水处理难度大的地区，国家适当提高补助。

　　第三，要积极推进生态补偿等环境经济政策。在渭河流域，陕西和甘肃两省开展的跨省流域生态补偿，对渭河的水质控制很有帮助。建议国家继续加大这类环境经济政策的推广力度，做好中央层面的区域统筹、地方层面的流域统筹和上下游行业统筹等工作。

加快环境建设 还清历史欠账
青海省副省长 马顺清

　　“十一五”期间，青海省在环保、财政、发改等部门的共同努力下，持续加大对城乡环境保护基础设施的投入力度，持之以恒地开展重金属污染治理，加强基层执法能力建设，解决了一批突出的环境问题。在此，提出4点建议:

　　第一，污染物总量减排要增强包容性，体现差异性。考虑到西部地区正处于加快实现跨越发展的好时期，建议减排指标全面考量平衡西部加速发展的因素。

　　第二，进一步加大对西部地区的投入力度。西部地区历史欠账多，城乡基础设施底子薄。以污水处理为例，青海省还没有实现县县有污水处理厂的目标，全省平均污水处理率只有60％。“十一五”期间，国家给予了政策倾斜，但与城乡发展速度相比，投入的力度还应该进一步加大。

　　第三，国家对青海省的重金属污染治理应给予更多重视。青海的铬渣总量约有57万吨(不包括受污染的土壤和地下水)，且多在湟水河两岸，而产生铬渣的企业已经破产，铬渣成了无主户。要实现2013年前完成治理任务的目标，还存在很大的资金缺口。建议国家给予高度重视和大力支持。

　　第四，建议国家环保政策体现包容性和差别化。比如，如何缩短项目的环评审批时间、能否下放审批权限等。

尽最大努力完成减排任务
宁夏回族自治区副主席 齐同生

　　宁夏回族自治区是国家西电东输基地，产业结构以重工业为主。今年，宁夏为山东省青岛市输电200多亿千瓦时，为青海省输电50多亿千瓦时，还为西藏自治区输电1亿多千瓦时。而事实上，用煤来发电的能源使用效率只有40％，低于其他利用方式。同时，自治区的产业结构调整很难一蹴而就，需要逐步推进，而且依照现有的经济增速，能源消耗很难降低。

　　“十一五”期间，宁夏的脱硫工作主要依靠火电厂治理，关停所有小火电厂、80％以上的火电厂安装脱硫设备等措施的实施，这离不开脱硫电价等优惠经济政策的出台。“十二五”期间，宁夏将在剩余不到20％的火电厂和新建火电厂安装脱硫设施，也要在水泥、钢铁等行业开展治理。这些行业的减排潜力有限，机动车污染控制将是宁夏“十二五”减排的重点。

　　宁夏将按照签订的责任书一一落实，尽最大努力完成“十二五”污染物总量减排任务。

　　需要提出的是，对于贫困地区，当前，发展还是主要任务，希望国家能给予更多的财政支持，因地制宜出台一些扶持性政策，实现“在发展中保护、在保护中发展”的目标。

加大投入改善大气环境
新疆维吾尔自治区副主席 艾尔肯·吐尼亚孜

　　“十一五”期间，在国家的高度重视和对口支援省市的帮助下，新疆维吾尔自治区将环保工作提上了重要议事日程，环保工作取得了重要成绩。环境保护部与新疆多次交换意见，召开了环保系统对口援疆会，体现了国家对新疆的特殊关怀，也为新疆的环保工作提供了重要支持。

　　“十一五”是新疆经济快速增长的时期，中央召开了新疆工作座谈会，就推动新疆跨越式发展和长治久安做出重大决策部署。中央新疆工作座谈会之后，新疆面临大开发、大开放、大发展的历史机遇。在经济建设中，新疆严禁超采地下水、严禁无序开矿，一切项目都必须坚持环保优先、生态立区，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的理念。

　　对于“十二五”环保工作，建议中央继续加大对新疆环保工作的支持力度，加大基础设施建设的投入，争取尽快实现污水处理设施在县市的全覆盖。

　　特别需要强调的是乌鲁木齐市的大气污染防治工作。乌鲁木齐冬季采暖期长，加上能源结构不合理，大气污染十分严重。治理工作基本遏制住了大气污染继续恶化的势头，但离市民要求差距还很大。根据测算，治理大气污染需要300多亿元，希望国家能够支持地方解决投入不足的问题。

大运会带来大变化
深圳市副市长 吕锐锋

　　深圳这座城市有个突出特点就是:一大一小。“大”指的是经济规模大，人口总量大，产业规模大。“小”指的是土地面积小，资源少，环境容量小。这“一大一小”给深圳市带来了一个很大的问题:发展经济的同时如何保证环境质量？

　　今年是大运之年。为保障大运会顺利举行，深圳市全面加大了环保工作力度和投入。特别是在空气质量方面，抓得非常紧，下的功夫足，得到的效果也好。但是，大运会过后，环境质量如何保障？环境治理能不能坚持？对这个问题的思考，让我们认识到深圳市需要后大运环境治理行动计划。同时，希望通过这个机会，在环境保护方面推动公众参与，倡导绿色出行。实现无论政府还是市民，都积极投身环境保护。

　　但目前，深圳市的汽车保有量已经突破了200万辆，且呈现出持续增长的势头。

　　为保证空气质量，在大运会前，深圳已有5条地铁线实现通车。目前，每天约有100多万人选择搭乘地铁出行。除了大力推行公共交通外，深圳还积极推广新能源汽车。同时，建议提升汽车品质，加强公共服务配套，出台相应政策，帮助新能源汽车尽快普及。

发展循环经济 实现结构调整
山西省环保厅厅长 刘向东

　　“十二五”时期，山西省提出实现转型和跨越，转型就是转变经济发展方式，跨越就是在“十一五”基础上实现跨越式发展。因此，经济发展还将保持一定速度，环保工作压力非常大。

　　山西省在环境保护倒逼经济转型、实现经济又好又快发展方面进行了一些尝试。如把循环经济作为产业准入门槛，以组群发展为理念，以资源禀赋、产业发展优势为基础，以合理布局区域内企业、园区为承载，不断提升产业集中度、增强产业关联度，形成区域大循环局面，优化产业升级，实现结构调整。同时，淘汰落后产能，开展大规模的环境治理。“十一五”时期，山西省的减排取得了明显效果，但GDP减少了1000亿元左右，可以说是“壮士断腕”。“十二五”时期，已不能再采取相同的方法进行减排。同时，由于新增了两项减排约束性指标，减排任务十分艰巨。

　　目前，山西省主要面临煤炭消耗量大、汽车尾气污染和扬尘污染3个问题。山西省正在开展一系列科研项目，分析如何进一步改善环境质量尤其是空气质量，以保障公众的环境权益和身体健康。

再接再厉完成减排任务
内蒙古自治区环保厅厅长 安国通

　　环境保护工作的大发展，促进了节能减排工作目标的顺利实现。“十二五”期间，政府对环境保护的责任越来越大；人民群众对环境质量的要求越来越高；企业调整结构和转变生产方式的压力也越来越大。面对这样的形势，就要求各地在发展中走一条代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。

　　在淘汰落后产能方面，内蒙古自治区在“十一五”期间加大了力度，淘汰了不符合环保要求的小火电、钢铁、水泥、焦炭、电池、有色金属等落后产能。内蒙古自治区是重化工地区，能源消耗也十分巨大。每年都有大量的煤送至自治区外进行发电。这样既浪费了资源，又增加了排放，所以要考虑如何在全国和全区范围内进行全面的能源使用规划和合理布局。

　　在领导重视、责任明确和具体措施的运行上，内蒙古自治区的环境保护工作从上到下是扎实到位的。“十一五”期间，自治区所有旗县全部建成污水处理厂。从明年开始，自治区将每年拿出500万元对完成减排任务的辖区政府进行奖励，保证自治区“十二五”节能减排任务顺利完成。

重点流域治理仍是重点
吉林省环保厅厅长 王国才

　　“十二五”期间，吉林省的工作重心仍在重点流域，主要是松花江和辽河。吉林省地处松花江和辽河上游，抓好上游的污染治理非常重要。“十一五”期间，吉林省加大了基础设施建设力度，但这些设施的运行仍需要环保部门加强管理和督促。“十二五”期间，吉林省将着重抓好以下工作。

　　首先，将农村污染列入吉林省“十二五”治理重点。抓好流域治理和农村污染治理，起到良好的带动作用。

　　第二，重点解决群众关心的环境问题。当前，群众对环境的要求不断提高，反映了群众对环境保护的关注和重视，也是环保部门获取信息和解决问题的一个重要途径。

　　第三，力争以环境保护优化经济发展。在“十一五”良好发展的基础上，“十二五”要继续保持经济发展速度，要既能满足人民群众的物质要求，又能实践以环境保护优化经济发展的理念，并把落实规划环评作为环保工作的抓手。

　　第四，继续深化农村环保工作。一些农村环保部门缺乏完善的机构和过硬的环保队伍，应改革创新机制，完善农村环保机构和增加人员配备。

有法可依更需有法必依
湖南省环保厅厅长 蒋益民

　　“十二五”期间，湖南将转方式、调结构，大力加强环境保护工作。

　　湖南省环境保护工作主要有以下特点:一是湖南省减排压力相对比较大。二是重金属污染防治任务艰巨。三是水域环境保护任务较为艰巨。

　　近年来，湖南对环境保护工作高度重视，努力建设“资源节约型、环境友好型社会”，采取了许多措施，其中一个显著成效是县县建起污水处理厂，并密切监控，通过定期检查，确保其正常运行。此外，在重金属污染治理方面，湖南也获得了国家的大力支持。湖南还将专门召开重金属污染治理会，研究方案，落实政策。

　　在财政收入方面，湖南省虽说总量不算低，但摊到人均较低。往往有时候国家能到位、省里也基本能到位，市县级却难以保障到位。吸引优质产业、好项目难度也较大。

　　在法律保障方面，有法可依是基础，有法必依才是关键。现在，湖南省关于环境保护的政策法律并不在少数，但如果守法、执法不到位，效果就会大打折扣。在一些地区，地方保护主义依然存在。

　　(文章由本报记者郭薇、刘晓星、童克难、霍桃、杨立群、张楠、黄婷婷、曹俊、张春燕、李源整理，未经本人审阅，标题为编者所加)