盘活全市国有水务资产 重庆迈入"大水务"时代

　　人民网重庆11月21日讯 （记者 杨翼）11月7日，整合全市国有水务资产的重庆市水务资产经营有限公司挂牌成立，标志着重庆迈入“大水务”时代，形成了统一规划、城乡统筹、上下游一体化的完整产业体系。

　　重庆市水务资产经营有限公司是重庆市政府设立的统筹城乡水务一体化经营和管理的新型集团公司，是重庆市委、市政府贯彻今年中央一号文件和中央水利工作会议精神的战略举措，在重庆水利建设和水务事业发展中具有里程碑意义，有利于资源的优化配置，有利于统一该市水务规划、统一运作工程项目、统一运作资金，实现“三统一”，形成城乡一体化的水务集团。将承担该市重点水源、城乡供水、污水处理、大江大河治理、地方水电骨干渠系工程等城乡水务的建设管理任务，并形成集源水、供水、排水、水电及相关水利设施于一体的完整产业链。

　　“十二五”期间，重庆市水务资产经营有限公司一方面将加大农村水利建设力度，投资总额预计达到800亿元，力争提前五年实现2020年的水利发展目标；另一方面将不断满足城市人口增长带来的用水量增长，大力提升区县城、乡镇、农村的自来水水质，使之达到主城水平，让人民满意。

　　从2003年开始，重庆市委、市政府开展了水利投融资改革，成立市水投集团，通过赋予优惠政策和土地储备等职能，市水投集团得到长足发展，逐步做大做强了水利投融资平台，为重庆水利建设，特别是重点水利工程建设筹集了大量建设资金。

　　首先，注重盘活存量资产。重庆市政府以“九五”期间市及市以上财政性资金投入全市重点水利工程的权益16.38亿元为水投集团的资本金，授权市水利局为水投集团的出资人代表，以“九五”资产和“泽渝”项目为主体，通过资产整合和优化资源配置等多种方式，通过和各区县全方位的合作，组建项目子公司，主要负责项目的经营或建设管理。截至目前，水投集团先后组建全资、控股子公司及项目部46个，员工总数达4000余人。

　　同时，积极争取优惠政策。一方面增加市级财政资金投入，从2004年起将市政府关于西部供水骨干项目工程每年安排资金5000万元的政策延长到2012年，并每年递增15%；从2005年起到2012年，每年从基金收入中安排3000万元以上投入。另一方面赋予水投集团在项目所在区县（自治县、市）开展土地储备职能，其土地储备收益全额返还水投集团，用于弥补水利工程建设资金不足。此外在税费政策上，水投集团及其全资、控股子公司投资建设、经营的项目，其建安营业税及附加费，均作为市级预算收入，由税务部门统一征收缴入市级金库后，全额返还给水投集团，作为项目资本金来源和工程建设贷款的还款来源。同时，在土地政策上，因水利工程是公益性工程，项目用地大部分可视为农业用地，因此，重点水利工程用地除坝址及管理房用地外，库区淹没用地部分，采取“只征不转”的方式办理，除按政策足额支付农民的各类补偿费和必要的工作费用外，其他税费按政策规定实行减、免、缓。

　　此外，全力筹措重点工程建设资金。在创新融资模式方面，通过市政府给予的支持政策，以“中央、市财政补贴受益权”质押方式向国家开发银行融通70亿元政策性贷款，解决了水利项目资本金匮乏问题；以“拟开发项目未来收益权”质押方式向国家开发银行融通项目贷款67亿元；以“储备土地未来受益权”质押方式向金融机构筹集了“以地换资金”模式的项目贷款10多亿元，较好地解决了部分区县配套不及时的问题。在拓宽融资渠道方面，成功发行了15亿元7年期和10亿元10年期的“企业债券”；与国外银行不断扩大合作，已获得世行项目贷款折合人民币3.82亿元，法国开发署贷款折合人民币3.2亿元；同时与英国益可公司合作CDM项目，大部分项目已通过联合国核准，可在未来十年内将为公司水电及风电项目带来7亿元至15亿元的附加投资补助等。

　　由此，重庆市水利投融资体制改革实现了“六大转变”：一是变无偿补助为资本金投入；二是变分散投入为集中投入；三是变政府直接管理项目为业主负责制；四是变建管分离为建管一体；五是变水利单纯服务农业为服务统筹城乡，实现水利经济从公益性向准公益性、经营性转变；六是变单一政府筹资为多渠道筹资。

　　通过改革，该市水投集团资产从2003年的16亿元激增到2011年的374亿元，增长了23.3倍，累计完成投资280亿元，是“十五”期间全市重点水利工程投资完成额的14.7倍，开工建设大中型水利、城市供排水工程57处；建成水源工程30座、原水供应能力12亿方/年，新建水厂18处、日供水能力120万方，保障了23个区县的城镇供水。建成污水厂16处、日处理能力20万吨，发电装机68万千瓦。