四川省主要污染物总量减排工作会议提出冲刺80天 实现开门红环保厅将联合相关部门开展减排攻坚督察行动

　　中国环境报见习记者 吴昭华 记者 曹小佳 通讯员 王小玲 成都报道 四川省政府日前召开全省主要污染物总量减排工作会议。副省长陈文华强调，要采取坚决有力的措施，认真贯彻落实省委、省政府部署，冲刺最后80天，打好减排攻坚战，确保实现“十二五”减排“开门红”。

　　加大冲刺阶段工作力度

　　“十二五”期间，二氧化硫和化学需氧量仍然是四川省减排的重点，新增加的氨氮和氮氧化物两项指标是全省减排的难点。今年以来，四川省经济增长和城镇化进程加快。根据当前全省减排形势分析判断，部分地方总量减排工作跟不上经济发展速度，重点减排工程运行跟不上减排工作需要，完成今年减排目标任务形势严峻。

　　省政府强调，污染减排是促进科学发展的硬任务，是转变经济发展方式的硬举措，是考核各级干部的硬指标。今年只剩80天左右，已进入最后冲刺阶段。各地各部门必须进一步加大工作力度，采取超常规措施，坚决打好总量减排攻坚战。

　　态度要坚决，措施要够硬

　　四川省政府指出，要确保完成今年减排目标任务，必须以坚决的态度，采取超常的措施，打好减排攻坚战。

　　省政府要求，加快完成淘汰落后产能年度计划，加快产业升级步伐。环保部门要配合有关部门确保完成今年省政府与各市(州)政府签订的淘汰266家落后产能的目标责任书年度计划。各市(州)要认真清理减排项目计划，继续采取上大压小、等量或减量替代、财政奖励等方式，进一步完善落后产能退出机制，努力在优化结构上实现新突破。

　　认真清理2011年减排项目计划。一是对已建成燃煤电厂脱硫、钢铁脱硫、污水处理厂等重点减排工程，与去年同期相比，核实分析运行效果，确保发挥减排效益。二是对“十二五”目标责任书中要求今年建成投运的重点减排工程，要确保达到年度目标进度要求。进度滞后的地区要明确完成时限、责任单位和责任人员，加强统筹协调，及时研究解决工作中存在的问题，确保在今年年底前完成重点减排项目。

　　加强重点工程建设，在平台载体上实现新突破。在保证工程建设质量和施工安全的前提下，尽可能地加快重点减排项目进度，争取早竣工投产，发挥效益。纳入“十二五”减排目标责任书的重点减排工程必须全面、按期完成。做好项目储备，建立“十二五”减排项目库，重点做好污水垃圾处理设施、脱硫脱硝工程等重点工程项目储备，蓄积发展后劲，夯实减排基础。

　　推动重点领域减排，在行业治理上实现新突破。推进规模化畜禽养殖企业的清洁生产和污染治理。全面推行机动车环保标志管理，基本淘汰2005年以前注册的营运黄标车，加快提升车用燃油品质。加强对重点区域、重点行业、重点企业监管，实行对电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物排放总量控制。

　　省政府强调，各地要迅速开展总量减排攻坚督察行动，切实解决减排工作中存在的问题。对纳入今年减排计划的重点减排项目，要督促其稳定正常运行，发挥最大的减排效益；对要求今年开工或建成的重点减排项目，要督促其加快建设进度；对已认定减排量但运行不稳定、减排效果差的重点减排工程，要督促其尽快完成整改。

　　根据部署，省环保厅将联合相关部门开展一次总量减排攻坚督察行动，对工作不力、进展不快、目标任务完成较差的地区和单位的主要负责人“发点球”。同时，及时启动预警调控方案，在不影响人民群众生活的条件下，采取停产、限产、轮产等相应的应急措施，控制高二氧化硫、化学需氧量排放行业的增长。对完成今年减排目标任务难度大、重点减排工程建设进度滞后、被通报或挂牌督办的减排工程进展不力的市(州)、县级政府和企事业单位等，实施约见谈话、通报批评、公开曝光，直至区域限批、集团限批等措施，以倒逼的方式确保完成今年减排目标任务。

　　完善政策法规，提供制度保障

　　省政府指出，减排目标是必须实现的约束性指标，需要制度保障。省政府将加快出台一系列相关政策法规，推动四川省总量减排工作进一步制度化、规范化、程序化。

　　省政府要求，加强联动，强化目标责任落实，努力在组织协调上实现新突破。首先，各级政府要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段推进污染减排，形成合力。要综合考虑经济发展水平、产业结构、节能减排潜力、环境容量及全省产业布局等因素，将全省污染减排目标合理分解到下一级政府、有关部门和重点排污单位，进一步明确责任，形成政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的工作局面。

　　其次，省级各有关部门要分工负责，协调互动，共同推进污染减排工作。省发改委负责节能减排工作领导小组的日常工作；省环保厅负责污染减排综合协调和监督检查；省经信委负责工业节能减排；省住建厅负责城镇污水、垃圾处理设施建设和管理；省公安厅负责淘汰“黄标机动车”，加大执法检查力度；省畜牧食品局负责畜禽规模养殖污染减排；省监察厅、财政厅、交通厅、商务厅、统计局等部门要切实履行职责，密切协调配合，确保减排工作取得实效。

　　省政府要求，各地要强化目标考核，强化考核结果运用，努力在激励约束机制上实现新突破。要把总量指标作为环评审批的前置条件，对不具有总量指标的地区和未完成减排任务的地区，暂停审批新建项目。

　　提前谋划明年减排工作

　　会上，省政府对提前谋划明年减排工作进行了部署。

　　强化结构减排，狠抓污染减排源头。大力优化产业结构。严格制定2012年度淘汰落后产能计划，严格行业准入条件。全面推行强制性清洁生产，着力在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，从源头上减少污染物排放，实现污染物的减量化、无害化和资源化。充分发挥环评的“调节器”、“控制阀”、“杀手锏”作用。严格控制新增污染物排放量，优化建设项目环评审批，加强“三同时”管理和项目验收。

　　细化工程减排，把握污染减排关键。加强环境基础设施建设。按照四川省“十二五”总量控制规划指南要求，建成一大批运行管理规范、成本低廉、效果良好的乡镇集中式污水处理设施。加大重点行业污染整治力度。加快实施降氮脱硝工程；加大对造纸、纺织、印染等不能达标排放的重点水污染工业企业综合整治力度，仍不能达标的要停产治理直至关停；加大机动车和规模化畜禽养殖污染防治力度。

　　实施管理减排，增强污染减排工作成效。加强已建成投运的燃煤电厂、烧结机脱硫设施等重点二氧化硫减排设施扩容改造，通过加强管理、逐步取消烟道旁路、提高投运率、完善在线监测等措施，进一步提高脱硫效率；开展污水处理厂排放标准改造，增加除磷脱氮设施，新建配套管网，提高城镇污水管网覆盖率以及城镇污水收集率，加快建设尾水再生利用系统，鼓励回用于工业生产和市政用水等措施，加强已投运污水处理厂的运行管理、日常监管、例行监测，完善管理台账、监督平台。

　　会议还提出，要健全激励约束机制，强化污染减排工作保障，健全省、市、县三级减排监控体系，狠抓减排队伍建设，强化污染减排人才支撑。

　　会议向各市(州)分解下达了“十二五”总量减排目标任务。