违规水库项目拦路南水北调 取缔不成有原因

被界定为"违法工程建设项目"的太极湖大坝正在和南水北调赛跑,挺立大坝的背后是地方利益与南水北调这一国家工程的博弈。 

"游武当从水上开始",这一竖立在丹江口库区的宣传牌不仅承载着"武当大兴"的希望,也承载了十堰成为鄂西旅游中心的梦想。

　　
　　180亿元的违规项目

　　南水北调中线水源地——丹江口水库告急！

　　过去数年，为了“一库清水送京津”，丹江口库区34.5万人移民他乡，以便水库面积扩大逾三百平方公里，确保从2014年开始，每年北上送水95亿立方米，以解京津之渴。然而，在这一宏大梦想实现之前，不断扩容的水库却已被库区地方政府、企业视作摇钱树。据南方周末记者调查，环绕丹江口库区，或为旅游开发大兴土木，或为圈水养鱼拦汊筑坝，侵占库容的一幕正在上演。

　　其中，最引人注目的当属太极湖项目。

　　“问道武当山，养生太极湖。”2011年开始，这句广告语红遍大江南北。所谓太极湖，正是丹江口水库大坝加高后在武当山脚下形成的一片水域，亦为南水北调水源地之一隅，隶属十堰市武当山旅游经济特区。

　　这个自2008年就开始正式启动的太极湖生态文化旅游区，定位为“(十堰)市委、市政府抢抓南水北调中线工程建设机遇打造的集旅游观光、休闲娱乐、养生度假于一体的生态文化旅游区”。

　　按照设计，旅游区包括将来成为武当新城的太极湖新区和太极湖旅游区两大板块，涉及歌剧院、高档住宅小区、旅游码头、超五星级木屋酒店等在内的180多个项目，概算总投资180亿元。

　　据南方周末记者调查，从2007年开始，开发玄武湖(太极湖的前身)的设想就开始进入地方主政者的日程。然而，玄武湖新区开发后因多种原因搁浅。2008年武当山特区政府通过招商引资将现在的太极湖投资有限公司引入特区，原来的玄武湖更名为太极湖，规划范围也日渐扩大。

　　然而，今年，风头正劲的太极湖项目却遭当头棒喝。

　　2011年3月24日，水利部长江水利委员会(以下简称“长江委”)在对该项目进行审查后函告湖北省水利厅，明确太极湖新区市政工程(含道路、桥梁、大坝)和太极湖拦水坝(蓝湾大坝)工程属违法工程建设项目。其理由是“未经有关水行政主管部门或流域机构批准，擅自开工建设，侵占了南水北调水源地丹江口库区库容，违反了《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法规。

　　库区林立“太极湖”

　　事实上，太极湖只是丹江口库区违规项目的明星代表。“我们去年查处了五起，今年就已经查处了七起。”长江委一位不愿透露姓名的水政监察人员告诉南方周末记者，除去以旅游开发之名的占地之外，大多是农民拦汊筑坝养鱼。“这种风气是近两三年兴起的。”

　　为满足调水要求，丹江口大坝于2005年9月开始加高，至2010年达到176.6米的设计高程，水库面积也随之扩大。山水之间，形成了诸多库汊，拦汊养鱼之风遂起。南方周末记者在丹江口库区看到，这些坝大多为挖山填土所筑。土坝所在之处，山体裸露，植被尽失。

　　“不仅影响水质，一旦有洪水暴发，这些未经专业人员设计的土坝都是妨碍行洪的巨大隐患。”上述长江委水政监察人员称。《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”

　　凶猛的土坝一个更大的隐忧在于会减少水库主体的蓄水。2011年6月5日，同样被长江委界定为违规的一处位于十堰市泗河的土坝被强行拆除，长江委的测算数据是该土坝的蓄水量可达一亿立方米。

　　“南水北调开始后丹江口水库的库容也就三百多亿立方米，我们能有一亿？”筑建该坝的十堰市汉丹源农牧渔发展专业合作社(以下简称“汉丹源”)的多位社员都对“一亿立方米”之说心存不满。纵然如此，库区林林总总的土坝加起来，圈起的水量不容小觑。

　　这样的水坝究竟有多少？汉丹源致长江委的请求免除炸坝的函件中称，在丹江口库区有几十座之多，“都没有办理手续，一些土坝还获得了地方政府水利经费支持”。

　　据悉，关于违法水坝的数据长江委曾做过排查。然而，南方周末记者联系长江委相关部门询问执法排查情况，各方均三缄其口。

　　“这个问题比较敏感。”上述长江委匿名人士告诉南方周末记者。而最为敏感的就是太极湖大坝，“这可能是长江委(水政监察)今年的头号大事”。