怎样提升社会管理水平？如何破解环境执法难题？石家庄成立环保治安办公室环保、公安联手打击环境违法行为

　　中国环境报通讯员 李瑷琪 翟恒伟 记者 徐俊华 周迎久 石家庄报道

　　河北省石家庄市环保治安办公室日前正式挂牌成立。今后，对恶意排污或造成污染事故的责任人，石家庄市环保局依法作出处理后，需移送公安机关追究治安和刑事责任的，由治安办公室负责协调督办，依法给予行政拘留。据悉，这是河北省首个由环保、公安共同成立的环保治安办公室(即环保110)。

　　石家庄市环保局局长张炬告诉记者，石家庄市环保治安办公室在河北省环保厅、省综合治安办公室和省公安厅的具体指导下，经石家庄市环保领导小组2011年第二次会议批准成立，旨在深化社会管理创新，建立石家庄市环保公安联动机制，打破环境执法瓶颈，严厉打击环境违法行为，保障环境安全。

　　为何成立这个机构？

　　石家庄市副市长王大军在揭牌仪式上说，环境管理水平已经成为衡量一个地区综合实力的重要标志。当前，一些企业存在偷排偷放行为，甚至有的企业利用罐车或私设暗管直接向水体排放未经处理的高浓度工业废水，严重影响水环境质量。

　　随着经济社会的快速发展，石家庄市环境违法案件时有发生，环境执法难的问题突出。主要表现为：一是拒绝现场检查的情况时有发生。在环境执法人员亮明身份的情况下，企业不让检查、不让调查取证的现象时有发生，使正常检查无法进行。二是由于缺少强制手段保障，当场发现有偷排偷放行为时，无法得到有效制止，甚至排污者强行逃脱现象时有发生。三是对一些典型的环境违法案件，按照有关规定应当给予治安拘留处罚，甚至应进一步追究刑事责任，但案件移交需要一定技术衔接和时间，往往错过了最佳处置时机。四是执法人员遭到暴力抗法、辱骂、殴打等现象时有发生，给环境执法工作带来许多困难，使执法人员身心受到伤害。

　　张炬告诉记者，成立石家庄环保治安办公室就是要解决环境执法“险、软、难、浅”的问题，从机制上排难，重点破解环保部门在执法过程中遇到的现实困难和阻碍。

　　有哪些职责？

　　“石家庄环保治安办公室的成立是石家庄市社会管理创新的一项巨大成果，为此，石家庄市下发了《关于建立环保公安联动机制的通知》，明确了建立市环保和公安联动机制、工作职责、组织领导等内容。”张炬介绍说，石家庄市环保局将充分发挥联动机制在推进环境执法中的作用，努力在环境保护和治安执法实践中探索出一条新道路，打造石家庄市“环保治安”新形象。

　　据介绍，石家庄市环保治安办公室的主要职责有4项：一是依法保障环境执法人员行政执法工作顺利进行。对在环境执法过程中，阻碍环境执法人员的给予严肃处理；对构成违反治安管理行为的，依法给予行政拘留；对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。二是积极参与配合环境执法专项行动。对一些特定的专项行动，由治安办公室配合，确保行政执法顺利进行。三是严厉打击环境违法行为。对恶意排污或造成污染事故的责任人，石家庄市环保局在依法作出处理的同时，需移送公安机关追究治安和刑事责任的，由治安办公室负责协调督办，依法给予行政拘留；对涉嫌犯罪的，按照程序依法追究刑事责任。四是指导全市环保公安执法联动健康运转。治安办公室在重点做好市本级工作的同时，还要指导各县(市)、区建立相应机制，推动基层环保公安联动协调运转。

　　据悉，石家庄市环保治安办公室主任由石家庄市公安局治安支队副支队长担任，副主任由石家庄市环保局政法处长、市公安局治安行动大队大队长担任，石家庄市公安局派两名干警、市环保局派一名执法人员常驻治安办公室。

　　“政法部门与环保部门合作，成立专门的环境执法机构，推动刑事司法直接参与环境执法活动，处理环境污染事故和环境污染的矛盾纠纷案件，预防各类污染环境、影响社会稳定的案件发生，维护正常的执法秩序，捍卫环境法律尊严，是大势所迫，也是大势所需。”王大军说，下一步各县(市)也将设立相应的环保治安办公室，统一规范加强管理。今后，环境执法还要逐步与检察院、法院结合起来，如设立专门的环保法庭等，形成一条龙监管执法体系。

　　如何发挥作用？

　　揭牌仪式结束后，河北省环保厅领导、石家庄市公安局领导及与会代表还参加了河北省会环保社会管理创新工作座谈会，重点围绕《河北省环保厅对口指导石家庄市环保局社会管理创新试点工作实施方案》和《石家庄市环保系统社会管理创新工作实施方案》内容进行对接，以成立石家庄环保治安办公室为契机，认真研究，集思广益，统筹谋划，全力推进，为石家庄环保系统社会管理创新工作奠定基础。

　　王大军指出，成立专门机构仅是社会管理创新走的出第一步，要真正发挥“环保治安办公室”的作用，实现环境行政执法和刑事司法的统一，需要处理好“软”与“硬”、合作与统一、深入与广泛3个关系。

　　要处理好“软”与“硬”的关系。一方面要坚持人性执法、公正执法，以化解矛盾为目的，不激化矛盾。另一方面，对偷排偷放、暴力抗法、拒绝监管等行为，要从严处罚，该移交刑事处理的绝不姑息。

　　要处理好合作与统一的关系。环保治安办公室是环保部门与公安部门合作的产物，环保局和公安局要以此为基础开展密切合作，从环境监管到污染案件追踪，做好相互之间的联系和分工。同时，环保治安办公室也是专门的机构，既可以协调市本级办理环保案件，也可以调度县(市)相关部门执法活动，既是“环保人”也是“公安干警”，要主动开展环境执法活动，主动开展刑事司法行动。

　　要处理好深入与广泛的关系。公安与环保部门的合作要深入，要建立起全市域的环保治安管理机制，为全市环境保护社会管理创新工作打下良好基础。环保治安办公室不仅是环保部门和公安部门的合作，更要成为引导环保工作走向全社会的一个窗口，让更多的部门、更多的团队和更多人参与到保护环境的过程中。