南京郊县镇街政绩考核考什么？生态文明成为四大基本考核指标之一

　　中国环境报记者 徐小怗 见习记者 邵艺 南京报道 江苏省南京市近日正式出台了《关于开展郊县镇街分类考核的实施办法》(以下简称《实施办法》)。

　　《实施办法》规定，从今年起，南京市栖霞区、江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县6个郊县66个镇街政绩考核抛弃“唯GDP论”，即不再追求GDP总量和速度，而是实行分类考核。在考核细则中，记者看到生态文明与经济发展、民生改善、和谐稳定成为南京郊县镇街考核的四大基本指标。

　　不考核GDP，那考什么？　　“生态文明”成为一大亮点

　　记者了解到，此次新出台的南京市郊县镇街分类考核指标体系分为基本指标和分类指标，量化指标权重，实施百分制考核，并辅之以获得省厅以上奖励的加分辅助指标。

　　基本指标分为经济发展、民生改善、生态文明、和谐稳定四大类10项指标，权重为40％。根据全市主导功能区划分和镇街发展实际，将6个郊县66个镇街分为现代农业、先进制造业和现代服务业三大主导类型。其中，对现代农业主导型镇街，主要考核农地保护和农业现代化水平；对先进制造业主导型镇街，重点考核创新转型发展和集约发展水平；对现代服务业主导型镇街，重点考核特色产业培育发展水平。

　　值得注意的是，其中的“经济发展”指标不再是考核GDP总量，而是只选取了一般预算收入、固定资产投资两个反映经济运行质量和后劲的指标。而“民生改善”则着重考核城乡居民就业和收入这两个核心指标，考核教育和卫生两大民生关切指标。

　　新增加的“生态文明”指标无疑成为一大亮点，将考核垃圾和污水处理率以及林木覆盖率，将垃圾成堆、河塘污染这些农村百姓关注的环境问题列入了考核中。“生态文明”考核选取垃圾和污水处理率这两个指标，主要是着眼于当前农村最主要的环境问题。

　　不唯GDP，镇街如何转型？　　生态优先，错位竞争，特色发展

　　据介绍，以往南京市对郊县镇街的考评主要采用“三杯竞赛”(发展杯、富民杯、和谐杯)的办法，重点考核镇街经济发展目标和社会主义新农村建设工作，对所有镇街采用的是同一套考核指标。而《实施办法》采用的分类考核则不再追求GDP总量，鼓励特色发展。

　　早在今年5月26日召开的南京市镇街科学发展现场会上，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽就明确指出，要认清发展大势，把握发展方向，明确发展路径，实行分类考核，走出一条具有南京特色的“生产先进、生活富裕、生态良好”的镇村科学发展之路。力争通过5年左右努力，把广大镇村建设成为美丽乡村、农民幸福家园，成为全省和全国特大型城市镇村科学发展的标志区和示范区，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

　　而在此前召开的南京市领导干部学习班上，杨卫泽表示，在当前全国以全面协调可持续的科学发展为导向时，南京却守着GDP论高低，这反映出思维方式和发展理念的严重滞后。据悉，在2006年初，南京市曾经对各区县主导功能做了明确，但未下延至镇街，在缺少产业功能导向指引的情况下，镇街产业同构现象突出，在招商引资中不惜拼政策、拼地价，项目引进时“捡到篮子里的都是菜”，有的甚至破坏了当地良好的生态环境，这样的增长方式已经难以为继。

　　南京市委办公厅相关负责人说，《实施办法》的出台体现了南京市委、市政府对郊县镇街转型发展、科学发展的要求。通过明确考核导向，努力将镇村发展引导到率先发展、科学发展、和谐发展的轨道上来，引导到生态优先、错位竞争、特色发展的轨道上来。