有了指挥棒 信贷有保障 减排有导向钢铁行业绿色信贷指南发布，商业银行实施绿色信贷规避环境风险

　　◆中国环境报 记者班健 商业银行投资钢铁行业，如何用好绿色信贷政策？什么样的项目可以投？什么样的项目因为环境风险大，不能投？

　　另一方面，有些钢铁企业可以优先获得贷款，有些却会拿不到一分钱，此中差别何在？

　　环境保护部环境与经济政策研究中心(下称环保部政研中心)近日在京发布《中国钢铁行业绿色信贷指南》(以下简称《指南》)，这是国家层面出台的首个涉及钢铁行业的信贷的指南。《指南》是在环保部政研中心与商道纵横联合举办的“中国钢铁行业绿色信贷政策咨询项目”成果交流会上发布。

　　2009年，在环境保护部、人民银行和银监会的支持下，环保部政研中心与英国政府的战略项目基金合作开展中国钢铁行业绿色信贷政策咨询项目。

　　《指南》主要从环境风险的角度考虑，先按照“钢铁行业绿色信贷分类流程指引”将钢铁行业贷款分为3类，再根据分类流程对借款企业或借款项目从产业政策符合性、环评审批情况、项目所在地环境敏感程度、企业及项目技术先进性、遵守环保法律法规情况、企业环境管理情况、企业环境绩效等方面进行评分。根据得分情况，把绿色信贷等级分为3级：优先贷款(90分以上)、可以贷款(60~90分)、拒绝贷款(60分以下)。

　　90分以上为优秀，属于环境风险或者环境政策风险轻微，纳入正常贷款审批流程即可，建议优先贷款；60分以下属于环境风险或者环境政策风险不能接受，建议不予贷款。

　　钢铁行业还有可投的项目吗？

　　为什么选择钢铁行业做指南？“钢铁行业环境资源代价大，能源资源效率低。”环境保护部政策法规司副司长别涛参会表示，选择这样的行业推进综合性信贷政策具有重要示范意义。

　　钢铁行业是产能严重过剩的“两高一资”行业，被列为国家淘汰落后产能、节能减排控制的重点。据介绍，目前钢铁行业能耗占全国能耗的16％，占工业总能耗的23％。在落后产能难以退出市场、行业资源能源消耗大、50％左右的铁矿石依赖进口的困难形势下，钢铁行业产业结构调整的难度和压力巨大，对商业银行而言，也意味着信贷风险的增加。

　　别涛表示，通过绿色信贷这种市场手段，结合行政手段，“中西医”结合，有可能扭转目前只堵不疏的做法，提高企业主动参与程度，解决淘汰落后产能的瓶颈，有效遏制行业违规建设、盲目扩张的现象。

　　那么，钢铁行业还有没有可以实施的项目？报告指出，钢铁行业节能减排的巨大潜力是绿色信贷得以实施的前提。一方面钢铁行业存在大量待淘汰的落后产能，节能减排空间巨大。同时，我国钢铁工业节能减排先进工艺技术的推广应用与国际先进水平还存在一定差距，我国钢铁工业节能技术的普及率和应用效果远远落后于国际先进水平，这给了绿色信贷很好的空间。有分析认为，国家政策引导的钢铁行业节能减排投资如除尘器改造、脱硫设施装备等有200多亿元的投资潜力。

　　银行怎么用好这个指南？

　　如何利用好绿色信贷政策，事关银行自身利益。有了这样一个指南，如何用这个指南？如何用好这个指南？

　　政研中心具体负责项目实施的杨姝影介绍说，银行的信贷员接到一个钢铁项目时，首先要对这个项目或是企业做初步判断，判断他们的风险等级是什么样的？这就可以依靠《指南》的帮助。

　　《指南》对确立的每一项指标都有相应评分的标准，在百分制的基础上，企业的主要污染物总量控制没有达标，每超一项总量指标扣两分，一项减排任务没有完成的也要扣两分；但也设计了加分环节，鼓励国家重点节能减排等相关技术的使用，如果采用了鼓励类的技术，会相应地给予加分。

　　《指南》其实为银行提供了一种工具，环保部政研中心副主任原庆丹介绍，《指南》本着简便、实用、可靠的原则，建立了定性和定量两套指标体系，从政策和环境风险的角度以计分方式重点分析钢铁企业的环境行为，并根据得分情况将绿色信贷等级分为“优先贷款”、“可以贷款”、和“拒绝贷款”3个等级，进而帮助银行信贷人员开展信贷评估、审批和跟踪工作。他指出，《指南》的编写是对“赤道原则”及行业环境、健康与安全指南实施本土化的重要体现。

　　《指南》的可操作性在于尽量量化，60分以下为不予贷款，61~90分为可以贷款。原庆丹解释说，数字起到风险提示的作用，不是指60分不能投，61分就能投。而是建议商业银行更多站在环保立场上，考虑环境风险。

　　中国人民银行金融市场司薛丽娜指出，人民银行在指导金融机构建立和完善“绿色信贷”的管理模式，建立绿色融资体制的过程中，强调的是“区别对待、有保有压”，对国家明令禁止的行业不增设贷款和不发放基金；对已经建成的，但是存在违规现象的，强调银行要保全债务的安全，所以这个工具很重要。

　　银监会统计部处长李晓文表示，感谢信贷指南的出台，钢铁行业对商业银行的信贷投放、风险管理提出很高要求，商业银行在具体操作中，也感到对高排放、高耗能、高环境风险行业的信贷细化管理不够。所以，银行需要很细的指导性意见，比如出台高耗能、高环境风险行业的信贷指南，介绍最低的准入标准和国际国内的一些先进标准，提供单位产品污染物排放、资源综合利用以及循环利用率等信息，或者从节能考核、节能审计到污染物排放许可，从能耗标识到强制认证方面都提出一些具体的要求和标准。

　　未来还有多少事需要做？

　　缺乏行业信贷环保指南，使商业银行难以把握贷款对象的环境风险，降低了绿色信贷政策的可操作性，一度被认为是绿色信贷政策出台4年深入推进的一个障碍，《指南》的出台，被视为一个非常好的开始，可以让绿色信贷政策进一步落地开花。

　　值绿色信贷政策出台4年之际，发布《指南》的意义就在于，让商业银行可以有效的使用绿色信贷政策，规避自身信贷风险。

　　权威人士指出，商业银行面对着如何实施绿色信贷政策的命题，要将绿色信贷作为一个有效的经济手段，将环境、生态指标纳入商业银行经营管理之中，将对环境的保护、资源的有效利用程度作为信贷活动的绩效标准之一，在经营活动中体现绿色环保原则，在信贷决策行为中注重环境风险管理、污染治理和对生态的保护，这是一个更加重要的课题。

　　此举意味着，控制环境风险将是商业银行面对的一个现实考验，《指南》建议有条件的商业银行借鉴国外同行的普遍做法，通过具有相关资质的第三方进行独立的环境风险评估，编写评估报告，以便更科学，更有效控制环境风险。《指南》建议尽快规范企业可持续报告程序和标准，要求借款企业发布各项环境绩效及社会绩效指标，通过社会监督促使借款企业承担环境及社会责任。

　　政研中心相关负责人表示，《指南》本身及配套政策还将定期更新，以便根据国家环保政策的变化，有效发挥绿色信贷的作用。