“十一五”期间江苏是怎么做到的？ 污染减排赢得环境质量上升在削减存量上多一点努力，在消化增量上下一

　　中国环境报记者 闫艳 高杰 见习记者 李莉 范圣楠 “十一五”期间，江苏省在经济增幅明显高于全国平均水平的情况下，污染减排取得了不错的成绩，主要污染物总量削减幅度位居全国前列，江苏省是如何做到的呢？

　　省情特殊，需要采取非常规手段

　　江苏省有着特殊的省情，人口密度大、人均环境容量小、单位国土面积工业污染负荷高。尽管江苏省不断加大治理力度，但快速的经济增幅使全省污染物排放总量居高不下。

　　江苏境内的淮河、长江、太湖三大流域水环境状况也不尽如人意，全省Ⅰ～Ⅲ类水域面积仅为30％左右。大气环境质量更不容乐观，主要表现为灰霾、酸雨等复合型大气污染。苏南酸雨最严重时曾达到70％的酸雨发生率。

　　特殊的省情，让江苏人认识到，必须在减排上付出比其他省更加艰苦的努力，在削减存量上多一点努力、在消化增量上更要多一点努力。

　　在一次全省减排大会上，面对台下的各级领导，时任江苏省长、现任省委书记的罗志军掷地有声:“不管遇到多大的困难，减排决心不能动摇、目标不能降低、力度不能减弱，要像抓经济发展那样来抓好减排，坚决打好减排攻坚战！”

　　江苏人清楚，多削减存量，多消化增量，要“跳起脚来摘桃子”，必须负重加压，采取非常规减排手段。

　　提标改造六大行业

　　调查显示，太湖流域印染、化工、造纸、钢铁、电镀、食品制造等行业排放的废水、化学需氧量、氨氮总量分别占全省工业排放总量的89.8％、81％、79.2％。江苏省在参照国外发达国家排放标准的基础上，制定出了新的六大行业地方排放标准。从2009年1月1日起，江苏省实施了六大行业提标改造新标准，严格程度与国外发达国家相当。据统计，面对提标改造新标准，已有约1/3企业由于达不到标准而不得不关门歇业。

　　在六大行业提标改造的同时，怎样进一步削减生活污染物排放量？

　　据专家分析，太湖流域城镇排放的生活污水量、化学需氧量、氨氮分别占污染物排放总量的32.6％、52.3％和56.5％。2007年，江苏确立了城镇污水处理厂建设大干快上目标。通过再次提高污水处理费、设立财政专项资金、加大对污水处理厂“以奖代补”力度等措施，使城镇污水处理厂建设驶入了快车道。到2010年，沿太湖各地已相继建成了169座城镇污水处理厂，形成了日处理400万吨污水的能力，提前一年实现了“十一五”规划目标。

　　紧接着，江苏省又推出了《太湖流域城镇污水处理厂主要污染物排放限值》地方标准，要求各地城镇污水处理厂由“一级B”提高到“一级A”排放标准。新标准实施后，除可削减20％的化学需氧量外，还可削减60％的氮和50％的磷。

　　面对提标改造的倒逼机制，江苏沿太湖各地相继打响了城镇污水处理厂提标改造攻关战。到2010年底，太湖流域169座城镇污水处理厂已全部达到“一级A”排放标准。

　　掀起化工行业整治风暴

　　“宁可失税源，也要护水源”，这是盐城市盐都区提出的响亮口号。经过4个多月的艰苦努力，全区所有的54家化工企业全部关拆到位，在江苏率先打造出了首个“无化区”。

　　早在“十一五”减排的第二年，江苏省就把化工生产企业专项整治行动作为“调整结构促减排”的第一攻坚战。到2010年底，江苏省已累计关闭化工生产企业5034家，占全省化工生产企业总数的43.5％。

　　苏南大量小化工被关闭，自然给苏北一些县、区带来了招商引资的契机，为了切断化工企业“乘机北上”的后路，江苏省政府又及早制定了关闭标准:各地必须组织对关闭和取缔企业的所有设备进行就地拆除销毁，并由经贸、环保、安全等3家监督部门进行现场监督。

　　淘汰落后产能，多给自己压重担

　　2010年5月，当国务院部署落后产能淘汰工作后，江苏省结合产业发展的实际和转型升级的需要，制定了范围更宽、标准更高的落后产能淘汰目标。

　　据介绍，在承担落后产能淘汰任务的142家企业中，有39家是江苏省主动加入的，另有55家是主动和提前淘汰了相对低端但不属于国家落后产能标准内的产能。同时，江苏省主动增加了小火电和酒精两个行业，增量安排了8个行业的淘汰计划任务。江苏省还在每个行业的淘汰计划中增加了淘汰落后产能的分量，如焦炭和印染就分别增加了60万吨和1亿米落后产能。统计显示，江苏省承担的落后产能淘汰任务已占到了全国较大比重，其中的部分行业已占到1/3。

　　主动淘汰成为江苏省的突出特点，苏州的做法最有说服力。苏州此次有72家印染企业要淘汰落后产能，占到全国承担淘汰任务印染企业总数的1/3。相关人士介绍，国家规定印染设备淘汰标准是使用年限超过15年，而苏州市提高标准为使用10年以上。

　　经过花大气力抓淘汰，到2010年底，江苏省共淘汰落后小火电机组729万千瓦、炼铁炼钢能力1162万吨、水泥产能3320万吨，有力促进了减排任务完成。

　　始终不放松减排，始终不降低要求

　　经过4年坚持不懈努力，到2009年，江苏省已连续4年超额完成了国家下达的减排计划。经环境保护部最终核定，前4年，江苏“十一五”二氧化硫排放总量削减工作取得了令人瞩目的成绩，而化学需氧量减排工作也得到了强有力的推进。

　　江苏人并没有满足于已取得的成绩，在2010年初的全省环保会议上，江苏提出，要确保全省二氧化硫和化学需氧量排放总量分别削减2.2％和3％。江苏省分管环保的副省长徐鸣说，经过江苏省委、省政府反复研究，最终把削减比率定为2.2％和3％，目的是引导各地始终不放松污染减排，始终不降低环保工作要求。

　　围绕“收官之年”的减排目标，2010年，江苏组织打了几套减排“组合拳”:新增城镇污水日处理能力100万立方米以上，并配套建设主干管网达2500公里；重点削减钢铁等非火电行业的二氧化硫达两万多吨……

　　“十一五”期间，在GDP年均增长13.5％的情况下，江苏省环境质量总体呈现“两个稳中有升”。一是水环境质量稳中有升:2010年，全省124个国控断面水质同比有所改善，达到或优于地表水Ⅲ类标准的断面同比增加4个，比2005年增加22个。太湖流域53个国家考核断面有46个达标，比2005年提高44.3个百分点。二是空气环境质量稳中有升:13个省辖城市的二氧化硫、二氧化氮浓度全部达到环境空气质量二级标准，空气质量优良天数比例达90％，比2005年上升4.4个百分点。