淄博以化工企业整治为突破口，调整产业结构，优化工业布局老工业城市破瓶颈求发展

　　近年来，淄博市以化工企业整治为重点，通过关停一批、治理一批、搬迁一批化工企业，使困扰全市多年的化工异味问题大为好转，同时，带动了全市产业结构不断优化，使城市布局日趋合理。图为山东东大化工集团在淘汰落后化工设备。　于萌摄

　　◆中国环境报 记者 杨立群 季英德 通讯员 刘云龙 杜玉玮

　　化工行业是山东省淄博市的支柱产业之一，化工异味也曾是淄博的“特色”之一。据说，济南人到淄博出差，无论多晚，都要回济南住，因为受不了空气中的怪味。近几年来，淄博市紧紧抓住化工企业整治这个“牛鼻子”，关停一批、治理提升一批、搬迁一批，不仅使困扰淄博市多年的化工异味问题大为好转，更使全市产业结构不断优化，城市布局日趋合理。近日，记者来到淄博采访，晚上偶尔能闻到一些味道，但是，当地居民说，与前几年相比，变化真是太大了。

　　化工企业布局不合理，治理难度大

　　淄博市共有化工企业2000多家，居山东省首位，涉及石化、各种有机及无机化工、涂料、农药、医药等十几个领域的4000余种产品。这些化工企业大多规模较小，据不完全统计，2006年销售收入过10亿元的企业仅有10家，规模以上的企业有529家，不到化工企业总数的1/3。

　　淄博市环保局局长李洋介绍说:“有相当一部分企业设施简陋、产品档次低、能耗高、污染重、治理难度大，甚至有一部分根本没有‘三废’治理设施，安全与环保隐患极大。”

　　据测算，2008年，淄博市化工行业排放的有害气体占全市总量的45％左右，一些中小企业为降低成本，不正常使用治污设施，导致化工企业“三废”达标率低。相当一部分化工储罐和采用间歇式生产工艺的反应釜废气未经处理直排大气，造成化工异味频发，空气质量严重恶化。

　　同时，由于历史的原因，淄博市化工企业缺乏统一规划，布局较为散乱。除603家企业进入园区外，尚有1400余家化工企业分散于全市各区县、乡镇和村落，散、乱现象十分突出。

　　李洋说:“化工企业布局问题，既有历史原因，也有现实因素。从历史原因看，相当一部分化工企业建厂时在城外，但随着城市化进程的加快，城市范围逐步扩大，导致化工企业被圈入城区，居民区与化工企业交错混杂的现象十分突出。从现实因素看，由于缺乏对化工企业布局的统一规划，造成了化工企业布局严重不合理。”

　　以淄博市的中心城区为例，大中小化工企业星罗棋布，南有良乡、沣水化工区，北有大化纤、汇丰石化等，东有新华、大成等老化工企业，西有梅河化工园。这么多的化工企业或围城或坐落在中心城区，严重影响着周边群众的正常生活，尤其是化工企业生产过程中散发出的异味，成为久治不愈的一大顽疾，也成为影响民生的突出问题。

　　与时间赛跑，与自己摔跤

　　针对淄博市产业结构污染较重的状况，淄博市委书记刘慧晏在2006年提出新的城市发展理念——“命门”说，即环境保护是淄博市经济社会发展的“命门”。市长周清利解释说:“命门，意味着你过得了环境这个关，就脱胎换骨，获得新生；过不去这个关，城市就不会有大的发展，就会被时代无情地抛弃。”淄博市委、市政府下决心对污染企业进行彻底治理，这一艰巨的任务落到了李洋身上。

　　2007年底，李洋走马上任淄博市环保局局长。上任不久，淄博市人代会上有代表反映，化工异味太呛人了。李洋马上带人找源头，查明怪味来自市区新华制药厂“两安”车间60米高的排气筒。李洋告诉企业负责人:“要么把发出异味的排气筒砍掉，要么罚款，一直罚到利润没有了为止。”在环保的强大压力下，新华制药厂最终拆除了排气筒，上了四级吸收装置，消除了异味。之后不久，又有群众举报有化工异味，经查污染源为城东北的开泰化工公司。检查组进入后，企业工作人员一开始否认有异味，李洋叫来副厂长，副厂长也说没有。李洋又让把企业的“一把手”叫来，并说“他不来，我不走”。夜里12点后，厂长来了，李洋问他有没有异味，厂长终于承认有异味。李洋带领检查组连夜查出了企业存在的问题，安排人员驻厂监督整改。企业最终安装了低温等离子废气处理装置，建设了二甲基甲酰胺回收装置，改进了化验取样办法，对污水处理曝气池进行了篷盖，消除了化工异味。李洋告诉记者，几乎所有的大企业他都有过正面交锋。

　　头几个月，李洋常常晚上十一二点出门，带人检查企业排污情况。通过检查，他意识到污染太严重了，治理太艰难了。同时，一个全面治理化工异味的思路也清晰起来。淄博市组织对全市化工企业进行了摸底调查，摸清了各企业的原料消耗和产品生产状况，编制了全市化工企业环境管理手册。2008年，淄博市出台《化工行业环境保护管理规定(试行)》，与各区(县)签订责任书。淄博市对列入整治范围的化工企业，全部制定了详细的整改方案，并把中心城区周边12个镇(办)的153家重点化工企业作为整治重点，制定了专门的防治手册。

　　淄博市对化工企业以禁止工艺尾气直接排放和厂界无异味为治理标准，凡是达不到标准的，都要进行深度治理。对厂界发现化工异味的企业，实行“一次处罚，二次整顿，三次停产治理”；对无环评审批手续的企业一律实施停产；对造成环境污染事故的企业，坚决依法追究有关人员责任。

　　为调动企业治污积极性，淄博市全面推行企业自主管理制度，要求企业发动职工找问题，对所有废气排放点逐一落实治理方案，加强内部管理，建立24小时企业领导值班巡检制度，制定各层次的监督考核办法。

　　淄博市坚持科学治污，组织市内外专家对齐鲁、汇丰、金诚等大型化工企业及中心城区周边20多家重点企业逐一现场会诊，找出问题，限期完成治理。采用日本专家建议，对新华制药、东大化工等4家企业的化工废气进行集中收集，引入淄博热电集团公司进行焚烧处理。

　　面对艰巨的治理任务，李洋提出了一个口号:“与时间赛跑，与自己摔跤。”与时间赛跑，就是要有紧迫感，加快转方式调结构治污染的步伐；与自己摔跤就是挑战自我，激发能力，争取创造最优的业绩。

　　淄博市还积极加大现场执法监察力度，实行“网格化”管理、“无缝隙”巡查，建立专门夜间执法机构，招募环保协管员、义务监督员，对重点区域进行网格划分，集中力量对网格内的企业进行24小时全天候无缝隙巡查，监督企业治污设施是否正常运转，防止企业偷排，督促企业加快治理。

　　淄博市环保局总工程师刘云龙说，每年春节、中秋等重要节日，当别人在合家团聚时，李洋局长都带领环保工作人员奋战在执法第一线。“5＋2”、“白＋黑”已成为环保人员工作的常态。3年多的时间，淄博市环保工作人员没有过过一个完整的节假日和休息日，晚上还时常突击检查，工作人员累倒或病倒是经常的事，更有3位同志牺牲在环保工作第一线。

　　经过几年的集中整治，淄博市列入深度治理的812家化工企业中，696家化工企业已通过验收，34家化工企业关停取缔，78家化工企业实施停产治理，4家化工企业延期治理，深度治理累计投资达1.48亿元，基本消除了化工企业对城区的影响。

　　李洋说:“提升企业治污能力，对于企业来讲意味着更大的投入，很多企业不愿投这个资。实际上，如果从企业的长远发展来看，提升治污能力是一件好事。因为随着国家污染物排放标准日益严格以及人民群众环境意识不断提升，一些环保不达标的企业必定要被淘汰，在有限的环境容量下，企业拥有更强的治污能力也就意味着拥有了更大的发展空间。”

　　以整治化工企业为抓手，调整产业结构、优化工业布局

　　在全力整治化工企业污染的同时，淄博市决策者以战略家的眼光，从更高的层面考虑:怎样调整产业结构？怎样优化城市布局？针对当地化工企业小、散、乱的实际特点，淄博市明确了调整思路，关小扶大、源头控制、提升内涵、优化布局、梯次转移。大型企业要发展循环经济，中型企业要优化升级，小型企业要坚决淘汰。

　　在这一思路的引导下，淄博市中心城区东部化工区产业布局优化调整计划被提上了议事日程。淄博市计划用3年左右时间，将位于中心城区的新华制药、大成农药、东大化工、东风化工4家化工企业全部搬迁。按照市委、市政府的部署和要求，市中心城区化工企业布局调整工作领导小组办公室先后完成了项目选址、《企业搬迁规划》编制、专家论证等工作。

　　“企业搬迁并不是件容易的事情，牵扯到很多实际问题，比如利益分配的问题。”刘云龙分析说:“企业跨区域搬迁，原所在地政府就要损失部分税收，搬迁企业入园可能就会多一层阻力。为此，淄博市在一些地方开展了试点工作，制定了相应的‘飞地’政策，合理分配搬迁企业的税收，取得了不错的效果。”

　　2008年12月，淄博市张店区东部化工企业布局调整仪式举行，标志着淄博东部化工区产业调整正式进入实施阶段。新的化工区位于张店区湖田镇南部，避开城市主导风向，且紧邻齐鲁石化乙烯厂区，搬迁企业可与之形成产业上下游关系并产生良好的产业集聚效应，并通过高标准规划和高起点建设，发展成为以医药、精细化工等企业为主的特色精细化工园区和循环经济园区。

　　李洋说:“企业并不是简单地一搬了之，而是借助搬迁的机遇，摒弃高耗能、高污染的设备和工艺，采用更先进、更环保的技术和设备，同时，通过整合上下游企业之间的关系，建设循环经济产业链，促进资源综合利用；化工园区也并不是单纯的搬迁企业的聚集处，而是通过产业整合和产业升级，实现精细化工发展的新跨越。企业相继搬迁入驻的过程，正是一个产业结构调整优化的过程。”

　　为了将东部化工区建设成为一流的工业园区，淄博市、区、镇三级政府均下了一番苦功，在化工区规划伊始，就将园区的水、电、气、排污、交通等基础设施建设摆在重要位置，保证企业入驻后，水管接上就能用，污水经过处理后可以直接排，道路修到厂房门口。软硬件设施的投入，让东部化工区项目吸引力不断增强，目前已有7家投资亿元以上的项目确定了入园意向。

　　在搬迁企业的原址周边，居民们不用再担心化工异味而不敢开窗户，蓝天白云也不再是一件奢侈品。与2007年相比，2009年淄博市可吸入颗粒物浓度下降了45.8％，二氧化硫浓度下降了32.5％。淄博市荣获全省环境空气质量改善一等奖，群众对环境质量的满意率达到85％以上。淄博正朝着更绿色、更宜居、更和谐的方向阔步迈进。