深圳创新环境监管模式，变现场检查为现场核查物料衡算模型显身手

　　■根据各污染因子的处理原理和实际情况，找到企业所使用的药剂和污泥产生量与企业污水处理量间的关系 

　　■自动取样仪与在线监测设备联动，一旦在线监测数据超标，就会驱动自动取样仪取样

　　“台账记录总废水处理量为30882立方米。按照其处理方法原理及流程，根据物料衡算模型，这个厂处理这些废水的各类药剂理论投加量与台账记录偏差在合理范围内。然而，处理这些废水理论上最少应产生干污泥18512公斤，但台账记录产生污泥仅为9250公斤，偏离严重。”深圳市环境执法人员检查松维线路板有限公司时，根据物料衡算模型测算，明确指出其存在非法处置污泥嫌疑。

　　物料衡算模型的应用是深圳市环境监察支队的创新之举，是对排污企业进行全过程监管、推动监管模式转变的一个新手段。

　　□比对测算检查数据 

　　■物料衡算日趋完善 

　　参与物料衡算模型制作全过程的深圳市环境监察支队刘筱红博士向记者介绍说，执法人员在污水处理量、监测记录等主要指标的基础上，利用一定的公式得出污泥产生量和药剂使用量等数据。将模型测算出来的数据与企业填报的台账和现场检查出的数据(现场核实数据则以该厂交运给有资质的污泥处置单位数量为准)进行比对。

　　这一模型的科学依据何在？刘筱红解释说，企业的废水要实现达标排放，其使用的处理药剂和处理水量之间必须达到一定的关系比值。通过对行业处理状况进行分析，根据各污染因子的处理原理和实际情况，找到企业所使用的药剂和污泥产生量与企业污水处理量之间的关系，从而建立物料衡算模型。

　　“目前，电镀和印刷线路板两个重污染行业的物料衡算模型已初步完成。”刘筱红说，在推出行业物料模型之前，他们前期进行了充分的调研。目前物料衡算模型仍然处于不断完善和修正中。

　　为了配合模型的使用，深圳市环境监察支队按照行业特点重新设计并印制了《深圳市工业污染源废水处理运行记录》和《深圳市工业污染源废水处理监测记录》，并免费派发给相关企业。企业的操作员要每日填报，执法人员每月将台账本回收，台账数据将用来套入物料衡算模型中。为避免人为因素影响，支队正在积极开展台账电子化工作。

　　俗称“环保黑匣子”的污水处理设施运行远程监控系统能够及时了解关键设备的开关机情况，并结合水泵的功率核算出企业各类废水的处理量，进而核算出废水总处理量、企业的用药量。通过与企业流量计废水排放量进行比对核查，可以判定企业是否存在偷排生产废水的行为。

　　□在线监测发现异常 

　　■自动取样逮个正着 

　　“所谓监察新模式，就是指从现场检查向现场核查转变。”深圳市环境监察支队队长黎晓涛概括说:“这种转变需要环保黑匣子、自动采样仪等远程在线监控系统提供的数据支撑和一套物料衡算模型作为基础工具的配合。”

　　据了解，深圳市目前重点监管的企业以电镀、线路板为主，污水处理工艺复杂，环节较多，具有瞬间排污的特征。环境意识较差的企业偷排漏排情况时有发生，违法排污行为更加隐蔽，近百名一线执法人员显得力不从心。

　　“一些有条件的企业安装了在线监测系统，实时监测化学需氧量、pH值、流量计和相关重金属4类指标。”黎晓涛介绍说，通过安装在线监测系统，深圳市环境监察支队可实时监测各项指标，基本保证控制70％~80％的重金属排放。

　　实时监测数据重要，及时保存证据同样重要。在深圳市比亚迪汽车有限公司的一间工作室内，一个保险柜大小的设备引起了记者的注意。据公司相关负责人介绍，这是深圳市环境监察支队安装的自动采样仪，“仪器上了密码，只有执法人员才能打开。”

　　“我们可以根据具体情况设置取样时间和频率，这可避免企业掌握我们取样的规律。”黎晓涛说，它不但能够弥补日常检查和恶劣天气检查的不足，更可对保存证据起到关键作用。自动取样仪可与在线监测设备进行联动，一旦在线监测发现超标，就会驱动自动取样仪取样。“这就可以将异常情况‘逮个正着’”。

　　□立体监测全面监控 

　　■环境执法高效规范 

　　先进的环保技术支撑环境监管模式的转变。

　　通过对过程水泵、生化系统维持动力设备及其他动力设备运行状态及换算数据进行监控，结合先进的图形化显示界面，环保部门将以往只对排放数据进行监测提升到对关键处理流程的立体监测。

　　通过各种智能逻辑应用，感知企业实际生产量、排放量的合理性，可对企业的各种偷排行为进行全方位监控。

　　同时，深圳市环境监察部门还将移动执法系统跟在线监测系统紧密结合起来，充分发挥两个系统的集成作用，执法人员可随时掌握企业近一段时期及实时的达标情况。

　　新的监管模式实现了对污染源的无缝式、全天候、全过程监管，使执法更高效。企业隐蔽的违法行为无法遁形，很大程度上减少了企业不正常使用污染防治设施现象的发生。

　　新模式有效缓解了执法人员疲于奔命的情况，使执法更快速。监管人员只要一个远程命令就可以取样，能够在第一时间作出准确判断。今年以来，支队对50多家企业开展了物料衡算试点，通过现场核查，查处了深圳市广德泰电路板有限公司等一批存在偷排、直排违法行为的企业。

　　新模式中先进技术的使用和现场核查的大量应用，使执法更规范。移动执法系统终端(PDA手机)保证了执法标准的明确性、现场执法程序的规范化、执法的高透明度，最大限度地堵住管理漏洞，压缩了自由裁量空间。　　

　　执法人员不定期利用自动采样仪取样。