通过联合执法，河北涿州35家污染严重的劣质防水卷材企业被彻底取缔十年顽疾 一朝清除

河北省涿州市执法人员正在清除一家生产“三无”劣质防水卷材企业的生产设施。

　　中国环境报记者 曹培锋 祝晓光 周迎久　　

　　“就像提着自家产的鸡蛋卖，还要什么品牌和厂名？”河北省涿州市的张老板振振有词地说道。

　　可惜他卖的不是鸡蛋，而是需要有生产许可证才能生产的防水卷材。张老板不仅没有环保审批手续和生产许可证，占地近5亩的厂子连营业执照也没有。

　　记者了解到，在涿州市，像这样的防水卷材厂共有35家，每年生产出近亿平方米的“三无”防水材料，然后被运到北京、天津等地的批发市场超低价售出。这种质量低劣的“三无”产品不仅在生产过程中严重污染了当地的环境，还损害了消费者的利益。

　　近日，在河北省涿州市环保、质监、国土、工商等部门的围剿下，这35家无证生产“三无”劣质防水卷材的企业被依法取缔。

　　“逼”出来的选择

　　涿州市副市长刘国富对记者说，以前在涿州码头镇，玉米叶子上都是黑黑的一层灰，穿着白衣服走一趟，衣服上就布满黑点。

　　熬黑油、冒黑烟，产品质量难过关，曾是涿州市防水企业的真实写照。这些企业大多都是由上世纪90年代中期“土法”熬制沥青的小作坊演变而来，主要集中在码头镇与义和庄乡，其中码头镇是涿州市小卷材企业最集中的区域。十几年时间过去了，码头镇防水卷材企业发展到了31家，占据了涿州市卷材厂总数的88％。10多年里，这些企业非法占用耕地、无证经营、黑烟滚滚污染环境，生产的产品质量低劣。

　　为彻底根治非法防水卷材生产这一顽疾，涿州市委、市政府成立了专项治理工作领导机构和综合执法组，要求全方位动员，坚决依法统一关停取缔非法防水卷材生产企业，同时积极引导业主另寻致富门路，鼓励转型、转产。

　　根据行动方案，整治工作分为宣传发动、自行拆除、强制拆除和巩固提高4个阶段。为确保整治工作取得实效，涿州市委、市政府出台了《小卷材企业专项治理工作实施方案》，发布了《关于依法治理小卷材企业的通告》，制定了《目标任务书》，明确了整治目标、责任和时限。

　　今年5月28日，清理行动开始。35家无证生产企业的工业用电被切断。质监局、国土局、环保局、工商局局长亲自带队，带领4个综合执法小组，展开了联合执法检查行动和拆除工作。

　　此次专项治理活动共出动执法人员1000余人(次)，35家防水卷材企业的电力设施、生产设备、厂房车间、原辅材料都被清除掉。

　　“一下子取缔35家企业，其工作难度可想而知。”刘国富说，在清理行动中，执法人员迎难而上，与企业业主面对面，讲法律，讲事实，反复表明政府专项整治的决心和信心。一些消息灵通的企业主不停地到市里打探消息，但从涿州市领导到每一位执法人员，都坚决执行政策，绝不松口，彻底打消了企业主的观望和侥幸心理。

　　最后，所有企业主都与各执法小组签订了自行拆除承诺书，承诺自行拆除生产设备，清运原材料和产品。

　　为了防止一些企业跟执法部门玩“躲猫猫”游戏，各执法小组加强昼夜巡查。同时，充分做好强拆准备，以强拆促自拆，推进工作进度。

　　截止到6月底，涿州市不符合国家产业政策、没有环保审批手续、环境污染严重、群众反映强烈的非法防水卷材生产企业，一律被依法关停取缔，比原计划提前1个月完成了任务。

　　刘国富说，联合执法行动，有效地打击了违规生产企业，淘汰了落后产能，解决了多年未能解决的难题，获得了当地群众的大力支持，去除了当地政府和老百姓的一块心病。

　　让人心痛的顽症

　　“很多小卷材企业为了逃避打击，就把厂址选在玉米地里。”涿州市环保局局长丁桂林指着眼前一片广袤的玉米地告诉记者。

　　顺着手指的方向望去，绿得发亮的玉米叶随风而动，掀起一波波绿浪，空气中弥漫着蓬勃生长的喜气。很难想象，就在1个月前，这里还是需要涿州市专项治理小组深入走访、攻坚克难的一线阵地。

　　在码头镇浮罗营村玉米地深处一个由砖墙围起来的院子里，记者看到，占地近5亩地的大院子里一片狼藉，凌乱不堪，到处堆满了黑乎乎、脏兮兮的垃圾。

　　随行人员告诉记者，这里曾经就是一个规模中等的防水企业，没有环保审批手续、营业执照和生产许可证，也没有税务登记证和土地使用证。合法的手续一个也没有，只有“三无”产品。

　　当记者来到这里时，厂房里的生产线已被完全清除。几个钢铁架子散在角落，院子中央停着一辆大卡车，据说曾是运货车。院子外面的路口堆着几个罐子，这是被拆除的熬沥青的主要设备。

　　对这几个罐子，当地百姓深恶痛绝。正是它，熏得当地不少人忍无可忍。一位村民指着院子气愤地说:“过去，他们发财，我们闻味！”

　　涿州市环保局的工作人员告诉记者，沥青中含致癌物质，高温处理时随烟气一起挥发出来。沥青烟气是黄色的气体，沥青烟和粉尘可经呼吸道、污染皮肤而引起中毒，产生皮炎、视力模糊、胸闷、心悸、头痛等症状。

　　院子的主人张老板对记者说，政府要求生产设备必须拆除出厂，他按照要求先把设备拉出厂，下一步打算卖掉。

　　对于企业的污染问题，张老板说:“有味，肯定有味。但我们有环保设施，污染没你们想象得那么严重。”

　　然而涿州市环保局执法人员告诉记者，这些环保设施由于运行成本高，许多企业在环保局检查时才开一下，环保局的检查人员一走，又被关掉了。

　　在不远处的另一家厂区，记者看到还沾着沥青的熔化罐也堆放在厂区外，在已经清空的厂房车间里，还残留着当初放置设备的痕迹。

　　部门联动机制的力量

　　一个10多年的顽疾，一个许多地方至今未能解决的难题，涿州市在今年终于彻底根除了。

　　丁桂林对记者说，涿州市能在1个月内彻底取缔35家非法防水卷材企业，顺利完成整治任务，背后是部门联动工作机制在发挥效应。

　　在此次整治行动中，涿州市各职能部门在市委、市政府统一领导下，协同工作，形成合力，推动重点区域整治。防水卷材厂的取缔工作情况复杂，涉及到社会各个方面和各个部门，单靠一个部门难以在短时间内取到良好效果。涿州市构筑了政府负总责、部门负监管责任、企业负主体责任的网格化体系，形成各界共同参与、协同工作的氛围。

　　在政府和职能部门层面，依靠当地党委、政府，形成合力，由环保、质监、国土、工商组成了4个执法组，建立了联合执法机制。各方面既各负其责，又密切协作，促进形成环环相扣、紧密衔接的质量监管网络和工作合力。

　　在企业层面，通过入户动员，签订自拆承诺书、加强宣传报道，营造舆论氛围等形式，使小卷材业主彻底理解这次治理的意义，加强其主体责任意识，积极配合拆除工作。

　　“另一个就是决心:坚决取缔，绝不手软。”丁桂林告诉记者，为了落实国家产业政策，涿州下定决心，坚决依法统一关停取缔非法小卷材企业。其间提出了自行拆除的统一标准，要求所有违法生产企业在7日内自行拆除，否则强行拆除取缔；所有违法生产企业予以断电，坚绝杜绝违法生产。同时建立了长效机制，在企业拆除生产设备后，执法人员继续对小卷材企业加强督导、巡查，巩固治理成果，防止反弹。

　　近几年来，国家产业升级步伐逐步加快，要求严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度，采取铁的手腕淘汰落后产能。涿州按照“非法要取缔、违法要关闭、环保要达标、产业要升级”的要求，下大力取缔非法小卷材企业，同时引导业主今后依法经商，不开办违反国家产业政策、污染环境的企业项目，探索出了一条各部门联动处理同类问题的经验。