嘉兴排污权有偿使用与交易不断深入 “突破点”变为“关键点”

　　◆中国环境报 记者赵晓 通讯员周颖

　　三年前，浙江省嘉兴市率先在全国成立排污权储备交易中心，要求所有新建项目必须购买排污权。

　　三年来，嘉兴市进一步拓展排污权交易市场，原本无偿排污的老企业也要收取有偿使用排污指标费。

　　如今，嘉兴排污权有偿使用和交易制度这条路越走越宽，从环境管理中的一个“突破”点逐渐变成了“关键”点。

　　■排污权有偿使用与交易制度初探三年，环境效益如何？

　　　　□交易额累计达1.86亿元，涉及企业过千家

　　2007年11月，浙江省嘉兴市排污权储备交易中心正式挂牌，成为全国试行排污权有偿使用与交易的先行者。从此，在嘉兴，排污权对新建项目或企业来说，不再是“免费的午餐”，所有新、改、扩建项目新增的排污权必须从储备交易中心去购买，要的越多，花钱也就越多。嘉兴市政府制定出台了《嘉兴市主要污染物排污权交易办法实施细则(试行)》，规定了详细的步骤、规范和依据。储备交易中心设立在嘉兴市环保局内，受市政府委托行事，是全市唯一合法的排污权交易平台。

　　那么，储备中心用来交易的排污量从哪里来？据介绍，主要来自嘉兴市减排的结余。如大型集中式污水处理厂污水处理扣除完成减排任务后的余量，一些排污大户通过中水回用节省下来的余量。据统计，到现在为止，嘉兴市排污权交易额已累计达1.86亿元，参与交易的企业超过了1000家。

　　推行排污权有偿使用与交易制度，对嘉兴近年来环境质量的不断改善起到了积极作用。一方面，2009年，嘉兴市新上建设项目中，重污染行业的企业比例比2007年下降了20％，推动了产业结构的调整；另一方面，由于排污权要花真金白银购买，企业开始精打细算，中水回用、狠抓减排变得自觉自愿。据2009年嘉兴市环境质量公报显示，劣Ⅴ类水比2007年下降了25％，氨氮、总磷等污染物指数均呈下降趋势。

　　■排污权交易量日渐吃紧，市场低迷，政府怎样破解难题？

　　□全面启动老企业初始排污权核定与分配

　　一年前，嘉兴的排污权交易正顺风顺水之时，一个棘手的问题摆在了市储备交易中心面前：排污权储备即将见底，交易量明显下滑。

　　嘉兴市环保局认真分析后认为主要有两个原因：一是2005年减排统计在册企业的减排已近尾声，使收储量越来越少，即便是那些大型污水处理厂，贡献值也十分有限；二是未计入2005年减排统计名册的一大批老企业，没有融入交易市场。

　　于是，嘉兴市环保局对症下药，从3个口子切入进行“倒逼”，扩大收储面、增加“货源”。首先是以污染减排为契机，强调公平承担减排义务原则，老企业和新企业一样，都需要支付环境成本。其次，通过总量控制原则，加强对企业排污量的监管，促进企业不断减排。最后，遵循区域经济社会良性发展原则，推动产业结构调整，腾出更多环境资源。

　　2009年下半年起，嘉兴市全面启动老企业初始排污权核定。由各级环保局分别按照监管权限，通过确认各企业环境统计、排污申报等数据，开展现场监测，按户排查，然后以环评报告为基础，以实际排放量为基准，扣除规定进入减排的量，算出各家企业的确认排污量。至今年上半年，全市(包括县、市、区)已有2000余家企业明确了最新的排污指标，其中市直属的第一批61家企业已登报公示。接下来，2000多家企业新确认的排污量也将陆续公布，接受公众监督。同时，这种“倒逼”不只是前置测定规范，更有后续措施强化监管。嘉兴市环保局局长章剑说：“我们将老企业的排污权配置以后，还要把监管能力搞上去。如我们准备在全市推广‘刷卡排污’，一旦排污企业超量排污，我们就可以实时控制，甚至取消其排污权，促使企业去租赁或者购买排污总量。”

　　《嘉兴市主要污染物初始排污权有偿使用办法(试行)》近日已由市政府正式公布。这一办法推出了不少新东西，例如，购买排污量分一次性购买、分期购买、临时购买和企业自主减排等多种方式，有偿使用期限为5年~20年；采用新老排污企业差别化对待的原则，对老企业予以最高40％的价格优惠；建立剩余排污权回购机制，回购价格高于老企业的初始价，低于新企业的有偿价等。章剑说，这么做既能鼓励企业积极申购排污权，又可消除企业囤积排污权获利的投机心理，从而有利于排污权初始分配工作的有效推进。

　　■排污权有偿使用与交易渗入环境管理，地位有何转变？

　　□已从最初的试点逐渐进入环境管理主渠道

　　三年来，嘉兴市排污权有偿使用与交易已从最初的试点逐渐进入环境管理主渠道；从环境管理中的一个“突破点”逐渐变成了“关键点”。可以说，如今在嘉兴，排污权有偿使用和交易之路正在变得越来越畅通。

　　一个明显的例子是，嘉兴人的观念有了新变化，从原先的“有钱就能买排污权”，变成了现在的“有钱也不一定买得到排污权”。对于重污染行业，即使出高价，排污权也不卖给它。章剑说：“有了这道无形的门槛，不是我让你上或者不让你上什么项目，而是重污染行业自己觉得待在这里准入成本高，感觉到压力了。”他认为，淘汰重污染行业，符合嘉兴市产业结构调整的发展趋势，符合环保部门的意愿，也契合了当今加快经济转型升级的主流。

　　以前，嘉兴环境整治，很大一部分力气都用在了排污企业的关、停、并、转上。章剑说：“如果把排污权有偿使用与交易做实了，宏观上可以控制住一个区域的排污总量，微观上可以管住一家工厂的排污总量。”

　　随着这项工作的不断深入，嘉兴市的污染减排、新建项目审批、“三同时”执行、环境监管执法以及污染防治等各项环保工作出现了联动效应，为“十二五”期间的环境质量改善、产业转型升级提供了一个有效的载体。