张家港矢志不移推进四大工程 攀登生态文明新高峰

　　从全国首个环保模范城市，到全国首批国家生态市之一，再到全国第一个全面启动生态文明建设的试点城市，江苏省张家港市作为我国环境保护的“排头兵”，在蓬勃发展的历史轨迹中，展现出了张家港人敢于争先、勇于探索、矢志追求的精神。张家港市委近日召开生态文明建设推进会，对推进生态文明建设四大系列工程“再加温”。

　　2008年9月，张家港生态文明建设规划《大纲》，第一个通过了由环境保护部主持的专家评审，随后，张家港市生态文明建设《规划》又是第一个通过部级评审。在评审会上，张家港市委书记黄钦表示，我们需要一直奋进，就要有个新目标，现在规划已通过，我们又可以负重加压全力唱好生态文明建设“大戏”。

　　很快，张家港市委、市政府成立了生态文明建设领导小组，统领抓好生态文明建设各项工作。接着，为期3年的第一阶段《张家港市生态文明建设工作意见》出台，明确了培育生态理念、发展生态产业、改善环境质量、优化人居环境四大系列工程的18子工程。

　　□“软任务”成为头号工程

　　作为全国首个环保模范城和首批国家生态市之一，张家港拥有坚实的环保“硬件”基础。那么，要建设更高层次的生态文明城市，创建之路应该怎么走？突破口应该怎样选择？张家港冷静审视了生态文明建设的“软肋”后发现，虽然张家港在污染防控能力上明显增强，但在一些生产、生活、建设、流通、消费等领域，仍然不同程度地存在污染环境与资源浪费等现象，人们的生态文明意识和自觉自律性也有待提高。如何优化和提升城市功能，全面提高城市可持续发展能力，是张家港在未来城市发展中面临的一大挑战。

　　为此，张家港把培育生态理念，提升全民生态文化素质，作为第一阶段生态文明城市建设的第一大系列工程。首先把在各中小学校逐步开设生态环境保护教育专题课列为第一项子工程，提出到2011年，中小学生态教育课程每学期要有2～4课时。着力培育暨阳湖生态园等10个特色鲜明的生态教育基地。到2011年，生态环境保护宣传教育普及率要达到95％。

　　倡导健康简约的生活和工作方式，也成为张家港生态文明建设的“重头戏”。确定以节水、节电、节材、节地为重点，开展“点滴节约”行动，养成良好的节约习惯。到2011年，节能器具的家庭使用率达到80％，节水器具的家庭使用率达到100％。建立健全政府绿色采购机制，减少公共资源的消耗，到2011年，绿色采购率达到30％以上。积极推进无纸化办公，到2011年，政府机关无纸化办公率达到50％。

　　张家港市相关领导告诉记者，在生态文明城市建设中，张家港之所以把提升全民生态文化素质作为头号工程去抓，看似“软任务”，实质却是一项非常难抓、非抓不可的工程。建设生态文明城市，必须要人人自觉争当低碳者，远比创建环保模范城和生态市难得多。但是，张家港会知难而行、坚定信心，从培育生态理念入手，提升全民生态文明素质。

　　记者采访得知，自生态文明城市建设工程启动后，张家港围绕倡导文明的生产方式、健康的生活方式和绿色的消费模式，呈现出了多形式、多渠道、多角度的宣传态势。

　　□绿色行政在延伸

　　“起早赶上个早集”，这是人们形象比喻张家港总是提前一拍争当环保“旗手”的精神风貌。在我国经济蓬勃发展之时，依托首创的“‘一把手’负总责、第一审批权、‘一票否决’权”的环保“三个一，”张家港环保工作的地位迅速提升。环保“三个一”响当当，硬梆梆，对这座新兴城市的污染防控、倒逼产业结构转型升级和牢固确立环境保护的基本国策地位，发挥了至关重要的作用。

　　追溯张家港在环境保护上争第一的发展轨迹，就能清楚地看到绿色行政一直在不断延伸和拓展。记者通过实地采访得知，尽管张家港市委书记、市长换了几届，但绿色行政的氛围却更加浓厚。昔日张家港创立的环保“三个一，”在城市污染防控中发挥了重要作用，而如今，张家港在大举推进生态文明建设中，绿色行政又创立出了“三个机制”。

　　在环境与发展综合决策中，张家港首先建立并完善了科学决策机制。市委书记和市长严格按照议事规则和决策程序办事。为有效防止绿色行政不变色，张家港决策层始终坚持做到“三个不”，即不做深入调查不决策，不做科学论证不决策，不听取部门意见不决策。他们在经济、城市、生态文明建设等方面都聘请了一批专家顾问。在建设国家生态市和生态文明城市以及发展循环经济、打造低碳产业等重大决策中，经常问计于专家、学者，充分发挥专家资政、引政和督政的作用。

　　“既要考核GDP，又要考核化学需氧量。”这是张家港绿色行政建立起来的第二个环保双重考核机制。为把绿色行政延伸到基层各层面，张家港制定了严格的双重考核标准。为强化各级领导守土有责和可持续发展的责任，张家港市委、市政府在给各乡镇、各工业园区下达经济指标时，同时落实污染减排指标。在张家港不仅有环保上过硬的单项考核，还有“三个文明”千分综合考核机制。其中防污治污、生态文明建设等就占了120分，成为极少数“重头戏”之一。千分综合考核直接影响各镇领导干部及机关工作人员的报酬，甚至是升迁去留。

　　张家港在绿色行政中建立的第三个机制就是项目准入机制。为提高项目准入门槛，张家港市政府专门出台了印染、化工项目环评审批的准入标准:新上印染、化工项目的工艺设备必须达到国际先进水平。在绿色行政的指导下，目前，已形成张家港保税区为“龙头”，国际化工园、国际冶金园等省级开发区为重点，机电、纺织、粮油、木业、欧洲、韩国等专业园区为骨干的生产布局，六大支柱产业已占张家港经济总量的97.7％，其中，列入“世界500强”的企业已达60多个。

　　□机制创新增活力

　　当张家港市生态文明建设率先拉开序幕时，张家港市委、市政府面对新的挑战，适时推出了《建立健全加强生态文明建设，促进可持续发展工作机制的意见》，形成了强化组织领导机制和齐抓共管合力的格局。在强化政府组织领导责任的同时，也在各责任单位和镇成立了相应的工作机构，主要领导亲自抓生态文明建设工作，并明确一名主管领导具体负责，保障建设经费，配备专职人员，明确建设任务。记者在张家港基层采访时看到，许多基层干部已把自己在生态文明建设中承担的责任和目标背得滚瓜烂熟，形成了“生态文明城市如何去创建？张家港人敢于争先尝酸甜”的浓厚氛围。

　　正是建立了齐抓共管的机制，使得生态文明建设第一阶段的四大系列工程顺利推进。在生态产业有序发展中，张家港加快建立集约节约工业体系。2009年，全市新增ISO14001认证企业20家，目前已达205家。新增清洁生产企业50家，通过清洁生产审核的企业达到193家。大力发展高新技术产业，2009年高新技术产值占全市工业总产值的比例达到30％。

　　不断优化农业产业结构，先后建成了常阴沙5000亩优质良种繁育基地、南丰镇5000亩苗木基地等一大批高效特色产业基地。目前，全市共有有效“三品”194个，其中无公害农产品93个，绿色食品99个，有机食品两个，“三品”基地达到98个，“三品”生产面积占食用农产品面积的82.7％，绿色食品生产占食用农产品面积的55.8％。

　　积极构建高效环保服务业体系，全市通过加快物流业载体建设，促进了物流业的集约发展。张家港保税港区成功获批，一批物流企业加快成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体。目前，全市各类物流企业达到710多家，2009年实现物流业增加值53.24亿元，已占服务业增加值的9.95％。