联合执法有备而来,“三无”企业纷纷落网 石家庄分步走破执法难题

　　中国环境报记者 曹培锋 周迎久 通讯员 王红 翟恒伟

　　无注册资金，无固定生产场所，无资质等级，未获得工商、环保部门审批，进行非法生产，这类“三无”企业在

　　河北省石家庄市时有出现，且数量呈上升趋势。

　　石家庄市环保、工商、公安等多部门组成联合执法专项行动小组，近日对市区周边的重点排污企业进行了突击检查。一天之内，执法人员一举端掉了水源保护区范围内的6家违法排污的“三无”企业，现场摧毁了生产设备，依法对其进行了取缔。

　　记者了解到，此次联合执法专项行动取缔的违法排污企业分别是王利军电镀加工厂、吴德镀锌厂、毕石头电镀厂、孟金河废旧塑料加工厂、孙艳废旧塑料加工厂、张小北电镀加工厂，这6家企业都没有工商执照和污水治理设施，属国家明令禁止的生产项目。

　　第二天，石家庄市政府通过当地媒体向社会公布了取缔6家违法排污企业的情况。据了解，目前，联合执法专项行动仍在继续。

　　同时，石家庄市正在抓紧对《石家庄市市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例》修订草案的起草工作，为环境执法提供依据和保障。

　　目击现场

小企业藏躲逃不出法网

　　专项行动当天，记者随执法人员亲历了查处、取缔违法企业的全过程。

　　20平方米的电镀加工厂，挂羊头卖狗肉

　　上午9时许，执法人员来到位于西兆通镇凌透村南的王利军电镀加工厂。远远地，一股刺鼻的气味迎面扑来。走进挂着“石市长安北福华针刺毡厂”牌子的院子里，记者发现，地上到处都是黑黄色的污水，一间只有20平方米的简陋房子竟然就是王利军电镀加工厂。

　　“从地上的废液分析，这家工厂现在依然在生产。”环境执法人员表示，之前一周就已经给这家工厂下达了《责令改正通知书》，而这家工厂却迟迟没有关停。

　　“咣咣咣……”随着大锤的几声巨响，厂房内的变速箱、电机、废液池都在一瞬间被销毁。

　　长安区环保局副局长檀立业现场表示，这家企业给周边地区的饮用水安全造成了威胁，必须坚决予以取缔。

　　10平方米的工厂，挖了个隐蔽水槽排污水

　　当天9时35分，从王利军电镀加工厂出来，开车西行不到500米处，执法人员打开了路边一扇破旧的大铁门，看到一个堆满废物的院子，在东北角有个10平方米的小房屋，就是吴德镀锌厂。

　　长安区环保局一名工作人员突然发现，这间小屋外，竟有一个暗水槽。只见屋内黑黄的废水顺着水槽缓缓流出，直接排到了院内。

　　“用这种方式排污，无疑对地下水水源和附近居民的人身安全造成威胁，必须将其立即取缔。”执法人员告诉记者，这家小镀锌厂纯属死灰复燃的“三无”企业，曾多次被环保部门强制关停，但受利益驱动，一直在和执法人员打“游击”。

　　学校附近塑料加工点，前脚一走后脚就开

　　在相阳高考补习学校南邻，有一处占地100多平方米的孟金河废旧塑料加工点，院子里堆满了经过分类的废旧塑料，盐酸池内的气味让人掩鼻。

　　“这家企业属于国家明令禁止的‘十五小’，企业主法律意识淡薄，环境意识极差。”环境执法人员告诉记者，塑料加工会产生废水，加热会产生异味，附近学校和居民多次举报，执法人员也多次查处，但企业与执法人员一直采取“迂回”战术，“你前脚一走，他后脚就开”。

　　执法人员决定强制拆除设备，这一行为遭到了业主百般阻挠。“我们没赚多少钱，别拆我们的设备！”一位中年妇女不停大喊。

　　执法人员说:“钱是你自己挣了，但地下水却被污染了，附近学校和居民的饮用水安全都受到了威胁，难道你的责任还不大吗？”这名妇女终于不再说话。

　　前期工作

突击月执法凸显困境

　　据石家庄市环保局副局长岳存义介绍，在此次联合执法专项行动前，石家庄市环保部门专门成立了“清流净水突击月”领导小组，定期对全市污染防治工作全面督导。

　　石家庄市环保局要求，各县、市、区环保部门每日对辖区内排污企业进行检查，对重点监控企业及出境断面水质进行监测；包河督导组每周进行两次督导检查，包片督导组每周进行一次督导检查。

　　同时，石家庄市环保局增加了监测频次，并将监测结果作为年终目标责任考核、“区域限批”和实行红、黄牌制度的主要依据。

　　“这次执法活动，是石家庄市针对环保部门一家难以解决的问题，在环保部门执法的基础上，在水源地保护范围内开展的多部门联动专项行动。”石家庄市环保局政策法规处处长李国荣说。

　　突击检查小有斩获

　　4月初，石家庄市、县两级环保局环境执法人员分别对有关企业进行了突击检查，这也为之后的部门联合执法的有效开展奠定了基础。

　　4月1日，石家庄市环境监察支队监察三科与元氏县环保局开展联合执法检查发现，位于元氏县境内槐河南岸的4家违法排污企业私自将污水排入槐河，对槐河造成了污染。经查，其中两家企业属“十五小”企业，另两家企业无环保审批手续。石家庄市和元氏县两级环保部门当场制止了4家企业的违法生产，并下达了行政处罚通知。

　　4月2日零点左右，赵县环保局执法监察人员对洨河开展突击检查，在赵县与栾城交界处(龙门桥)发现一辆罐车正向洨河倾倒土色稠状废水。执法人员当即制止，罐车司机弃车而去，赵县环保局封存了倾倒车辆。

　　同日，石家庄市环境执法人员在市效的一家小化工厂检查时发现，工厂厂区内大沙土地上刨出的沟渠杂乱交错，均未进行防渗处理，产生的黑色液体在沟渠内或流动或积存；厂区一角有个污水处理区，但设备未运行，几个污水池的池内、池外均积存了许多污水。

　　企业负责人解释说，“污水处理池是去年建的，池子外面的污水是渗出来的。”石家庄市环保部门对这家小化工企业做了依法处理。

　　制止企业违法，环保部门独木难支

　　“虽然环保部门对多家违法企业进行了查处，但由于执法缺乏强制执行力，环保部门一家执法，效果大打折扣。一部分企业仍然我行我素，继续偷偷排放，违法生产。”石家庄市环保局局长张炬说。

　　“环保部门执法软是一个不争的事实，在制止企业违法行为的层面上，环保部门往往给人一种独木难支的感觉。要解决企业的环境违法行为，必须建立政府主导、部门协同的联合执法机制。”张炬说，“为此，石家庄市环保局报请市政府，开展了这次部门联合执法专项行动”。

　　　记者调查

都是利益惹的祸

　　　　近年来，石家庄市每年都要开展联合执法，专项排查违法企业，对其实施治理和关停取缔。从这次行动取缔的6家企业来看，企业都是名副其实的“三无企业”。这不禁让人心生疑问:“三无企业”缘何得以生存？为何屡禁不止？

　　　　对此，一位在基层工作多年的环境执法人员(以下简称“老环保”)告诉记者，这些“三无”企业大多数出现在农村或城乡结合部，企业主的环境意识差，对国家政策不清楚，只要有经济利益就敢开工。

　　　　“在此之前，石家庄市环保部门早已对这6家企业下达了《责令改正通知书》，要求限期拆除。但这些企业却迟迟不拆，有的企业甚至还继续生产。”这位“老环保”说，“企业之所以置环境法律、法规于不顾，继续顶风作案，除了环境意识差、法律意识淡薄外，还有很重要的一点就是见利忘义。”

　　　　目前，处理环境污染问题多采用行政手段或刑事手段，有的企业情愿被罚款也不投入资金治理环境。“企业选择缴纳罚款、被取缔，是选择了一个将自己的利益损失减少到最少的选项。”这位“老环保”说。

　　　　这位“老环保”告诉记者，违法企业屡禁不止，还有一个重要原因，就是“环保部门行动慢半拍”。他认为，由于环保部门的职能所限，只有报请政府对企业进行关停取缔，这慢下来的“半拍”往往就给违法企业留下了可乘之机。

　　　　这位“老环保”建议，在严格监管、部门联合执法的常态机制下，环保部门还要采取措施加强对各项环境政策的宣传教育，提高企业公众的环境意识，让企业主真正认识到什么是应该做的，什么是不应该做的，其行为是否危害他人的利益。同时，环保部门还要增强公众对环保的认同感，提高公众参与环保的积极性，让公众成为环保部门的“千里眼”、“顺风耳”，及时举报企业的违法行为。