强化政府责任 推进工程建设 创新工作机制 浙江全力推进减排迎大考

　　◆中国环境报 记者赵晓 通讯员周颖

　　浙江省不断强化政府责任，完善工程建设、探索制度创新，全力以赴抓减排。2009年，浙江省两项主要污染物排放量持续下降，生态环境质量呈现总体稳定、局部改善的良好趋势。为确保今年全面完成“十一五”减排任务，浙江省委书记赵洪祝又作出批示，要求全省要“圆满完成‘十一五’任务，为做好‘十二五’减排工作打下良好基础。”

　　政府主导落实减排责任

　　政府部门在污染减排工作中承担着主导作用。浙江省在推进污染减排工作中始终坚持落实政府主体职责，切实发挥环保等各有关部门作用，建立起有效的工作和监督协调机制。全省各级政府在以省长吕祖善为组长的全省污染减排工作领导小组带领下，加强规划指导，明确年度实施计划，分级签订目标责任书，将节能减排目标任务细化分解、逐级落实，并纳入地方党政领导班子和领导干部政绩综合考评体系，切实强化节能减排考核和问责制。

　　完善考核体系是监管政府职责的重要手段之一。浙江省政府于2008年颁布实施了《浙江省主要污染物总量减排考核实施办法》，之后，又出台了《浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法》，进一步落实全省各主要河流上下游地区的水污染防治责任，有效遏制以往“上游排污、下游遭殃”的现象，大大增强了基层政府对当地水环境监管的责任，有效改善了水环境质量。

　　为及时引起地方政府重视，把各种问题解决在初始阶段，2008年底，浙江省环保厅制定实施了《浙江省主要污染物总量减排预警制度》。预警按程度分为红色、橙色、黄色3个等级，红色预警通知发送至问题发生地政府，并抄送省政府办公厅；橙色、黄色预警通知发送至问题发生地环保局，视情况抄送当地政府。2009年9月，省环保厅分别对杭州、金华等4市发出了红色和黄色减排预警，加大了各地党委领导、政府负责、部门配合、公众参与的减排工作力度，有力地推进减排工作迎难而上。2009年初，根据对全省减排形势的总体分析，浙江省环保厅厅长徐震又分别约谈了完成减排任务困难的3个设区市政府主要负责人。通过约谈，3市政府高度重视，加大减排力度，全部顺利完成了2009年年度减排任务目标。

　　建基础设施推进工程减排 

　　“通过减排，浙江省近几年的环境基础设施都得到了完善。特别是污水处理厂的快速建设，对化学需氧量的减排有着最直接的贡献。”浙江省环保厅副厅长章晨介绍说。

　　连年大力建设基础设施，对浙江省削减主要污染物排放发挥着巨大作用。2007年底，浙江省实现了所有县(市)污水集中处理设施全覆盖。2008年起，污水处理设施建设向中心镇、重点工业镇、生态敏感区乡镇及直接面江临湖的乡镇全面延伸，计划每年建成100个，至2012年实现全省镇(乡)全覆盖。两年来，浙江省太湖流域和钱塘江流域所有镇(乡)均已基本建成集中式污水处理设施，杭嘉湖3市还全面启动了太湖流域20个污水处理厂的脱氮除磷升级改造工程。今年，这一任务主要安排在浙江省水系源头地区和重要生态屏障地区。

　　污水处理厂的大力建设带来了污泥处置难题。对此，浙江省有关部门于2008年和2009年，先后下发了《浙江省污水处理设施污泥处置工作实施意见》、《浙江省污水处理设施污泥处理处置技术导则》，并召开全省污泥处置交流会，深入研究污泥处置方法，推广有效的污泥处置技术与经验。经调研分析，目前省环保部门选取了5种较好的污泥综合处置利用工艺，在全省予以积极推广。截至2009年底，全省已建成污泥处理处置设施11座，日处置能力2960吨，在建、拟建设施9座，建成后可新增日处置能力6000吨。

　　在脱硫进程中，浙江省要求省内所有燃煤火电机组，包括国家减排责任书中未作要求的机组，必须在2010年底前建成脱硫设施。目前，全省脱硫燃煤发电机组装机容量达2921.2万千瓦，脱硫机组装机容量占总装机容量的比例达99.5％，比2008年底提高6.8个百分点。

　　推排污权交易探索制度减排

　　浙江省在全国较早试点排污权有偿使用和交易制度，目的是为了突出环境的资源化、价格化、有偿化和产权化，从而引导企业自觉调整产业结构促进污染减排。

　　2009年3月，浙江在全省范围内正式启动排污权有偿使用和交易试点工作。7月，省政府下发了《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，同时初步制定了相关的政策办法，其中《浙江省排污许可证管理办法》被列入年度省政府立法计划。据统计，截至2009年底，全省11个设区市共90个县(市、区)中，有10个设区市和25个县(市、区)已启动排污权有偿使用或交易试点工作，有15个市、县(市、区)成立了排污权交易机构或委托其他交易机构和行政部门进行试点。实行排污权有偿使用的企业共2576家，征收排污权有偿使用费1.3亿多元；实施排污权交易542笔，其中交易化学需氧量1649.0吨、二氧化硫2819.2吨，总交易金额1.5亿多元。嘉兴市作为全国最早开展排污交易试点工作的地区，积累了大量的试点经验，并组织对已开展的排污权交易工作进行综合评估；绍兴市的实践重在排污权有偿使用指标的初次分配；台州市探索尝试农村面源排污权指标交易。

　　记者从浙江省环保厅获悉，全省“十一五”前4年化学需氧量和二氧化硫累计削减量已为完成“十一五”减排任务奠定了坚实基础。2010年，浙江省将继续做好4项工作，即实现省政府既定的两项指标下降3％的年度目标，确保完成“十一五”减排总目标，推进普查动态更新和排污权交易试点工作，做好“十二五”减排规划的前期准备。