排污权交易助力减排河北唐山采取减排量收储上项目买量交易模式,试点工作进展顺利

　　◆中国环境报 记者曹培锋 周迎久 通讯员吴自民 赵丽辉 
　　作为河北省首家污染物排污权交易试点的唐山市，去年以来，“试水”排污权交易工作进展顺利。据记者了解，截至目前，已成功完成排污权交易36例，交易指标总量达5734.96吨，交易金额为2004.47万元。其中二氧化硫交易项目有27个，交易总量4356.22吨，交易金额为1530.06万元；化学需氧量交易项目有9个，交易总量1378.74吨，交易金额为474.42万元。

　　“需要排污的单位买到了排污指标，出售排污指标的单位通过减排赚到了实惠，排污权交易为唐山节能减排另辟蹊径。”唐山市环保局副局长邢国军表示，从2009年8月唐山市首例交易开始，主要污染物排污权交易在唐山市已经初步显示了蓬勃生机，为污染减排、改善环境质量起到了积极推动作用。

　　政策技术先行奠定交易基础 
　　减排量收储、上项目买量避开初始分配难题
　　在2008年8月，唐山市开始酝酿以排污权交易为核心的环境资源有偿使用市场调节机制。尽管对排污权交易跃跃欲试，但唐山市并没有急于上马。在广泛调研的基础上，2009年1月，有关部门委托清华大学进行了排污权交易的研究工作，对排污权交易的模式选择、程序设定、价格确定、指标核定等进行了深入研究，为当地实施排污权交易提供了理论依据和技术支撑。在2009年7月正式形成了《唐山市主要污染物排污权交易办法(试行)》(以下简称《办法》)。

　　“如果按照传统、经典的排污权交易模式，唐山市基本上不具备开展排污权交易的条件。”邢国军告诉记者:“在法律层面、总量控制、污染物减排等方面还存在着多种制约因素。但经济发展又要求我们必须为新建项目提供总量指标。”

　　此路不通，那就另辟蹊径。结合唐山实际，《办法》遵循效率优先和可操作性原则，按照“减排量收储，上项目买量”的思路建立交易模式。也就是说，经上级环保部门认定的企业减排量由交易中心统一储备管理(待售)，新建项目单位通过交易中心出资购买排污权，交易中心再对减排企业进行补偿。“这样，既为新建项目提供了总量指标，又为减排企业积累了治理资金，提高了企业减排积极性，同时也回避了排污权初始分配等难点问题。”

　　2009年8月底，唐山开滦东方发电有限责任公司新建煤矸石坑口电厂2300兆瓦项目，项目需新增二氧化硫排放量2350吨。经市环保局组织协调，唐山兴业工贸集团有限公司、鼎新钢铁有限公司、荣程钢铁有限公司等3家企业分别将993吨、383吨和984吨的二氧化硫减排指标有偿出让给唐山开滦东方发电有限责任公司，这也是河北省首例排污权交易。

　　邢国军告诉记者，排污权交易对唐山市的大多数企业来说，还是个新鲜事物，目前买卖双方的交易还离不开环保部门的协调和指导。“但我相信，随着排污权交易工作的逐渐深入，唐山市在不久的将来一定会建立起二级市场，买卖双方在不违反环保政策的前提下，可以根据自己的需求自由地进行交易。”

　　交易指标从何而来？
　　企业减排量统一由环保局储备、由交易所代售 
　　今年年初，唐山市丰南区完成了国丰钢铁有限公司转让二氧化硫等6笔排污权交易，实现交易额300万元。国丰钢铁有限公司减排工程负责人介绍说，排污权交易可以更灵活、更快速地促进减排目标的完成。

　　“将排污权作为商品推向市场，是促进企业节能减排的重要探索。通过实施排污权交易，最重要的目的是引导企业主动进行节能减排。”邢国军说，唐山市按企业的治污成本，确定了与排污权交易价格相当的指导价格，企业如果超额完成减排任务，就可以把多减下来的排放指标按指导价格有偿出售，获得资金收益。

　　要想排污权交易顺利进行，要有“货源”，手中得有指标。为此，唐山市规定，企业减排量指标统一由环保局储备管理、由交易所代售，如果减排企业不同意储备管理，闲置期超过1年的总量减排指标作废；通过交易获得的排污权，闲置期超过规定时限，由交易所进行转让或无偿收回。而那些无偿获取排污权的企业如因集中供热或关闭、取缔、合并、转产、破产等情况造成排污总量减少的，市环保局将及时对其排污权进行调整或收回，多余的排污权委托交易所进行转让。转让后的收益纳入政府财政部门，并酌情对企业予以补偿。

　　作为唐山市首例排污权交易的购买方，开滦东方发电有限责任公司董事长权全表示，如果购买不到排污权，公司新上项目根本就无望。同时，对企业将来的治污减排工作也是一个很大的推动。

　　而作为卖家的兴业工贸集团公司副总经理代洪庆则表示，以前即使没有排污权交易，企业也必须进行污染减排。现如今，如果减排效果好，还能创造效益，这对企业来说绝对是个好事，对企业实施节能减排是个促进，同时也提高了大家对资本运作的认识。“企业出卖排污权获得的收益，还可以继续投资环保。”

　　有没有交易资格设定门槛？ 
　　新建限制类、允许类项目的排污权申购数量比例为1∶2；未完成减排任务、环保信用不良企业不得交易 
　　企业新上项目得花钱买排污权，但也并非想买多少就买多少。对此，邢国军表示，排污权交易是在总量控制的前提下进行的，只有经环保部门批准的新上项目才可以购买排污权。环保部门会根据环评报告及环境管理要求对其购买排污权的数量进行核定，而且只有在减排企业的减排指标能够满足新增排污权指标的情况下才能实施交易。

　　“被列为环保信用不良、未完成减排任务、环保挂牌督办或污染源限期治理期间的排污单位，不得转让或购入排污指标。”邢国军说，可转让的主要污染物排放权也必须经过申报、审核登记后才能交易。

　　在具体的交易原则方面，唐山市也充分考虑了经济发展和环境保护的要求，按照河北省政府《关于推进污染减排的实施意见》，《办法》确定新建限制类、允许类项目的排污权申购数量比例为1∶2，对鼓励类项目的排污权申购数量比例为1∶1。这一规定将有效提高重污染行业的投资成本，促使投资倾向排放小的行业。此外，为防止污染物在某一区域集中排放，同时鼓励区域减排，《办法》将跨县(市)区的交易价格在指导价格的基础上乘以1.5~2.0倍的系数。

　　排污权交易价格的确定还为唐山市政府考核各县区政府在减排工作中的责任提供了奖惩依据。根据有关规定，对未完成减排任务的县(市)区政府，参照排污权交易价格，根据未完成的减排量扣缴生态补偿金，作为减排专项资金，用于奖励年度减排任务完成较好的县(市)区政府，或用于区域污染治理等。而为了调动各县级政府减排工作积极性，明确因集中供热或关闭、取缔等原因获得的排污指标，转让后获得款项可以归所在地人民政府所有，由其酌情对减排单位予以补偿。

　　邢国军说，2009年，唐山市共完成重点减排项目152个，可实现削减二氧化硫5.046万吨、化学需氧量1.83万吨，超额完成年度减排目标。城市环境空气质量二级以上天数达到329天，达到历史最好水平，饮用水水源地水质稳定达标，滦河、陡河等水质进一步好转。

　　部分省市排污权交易试点情况