解放思想 探索环保新道路 环境保护部污染防治司解放思想大讨论座谈会发言摘要

　　　　编者按
　　环境保护部污染防治司日前组织全司人员开展了2010年第三次解放思想大讨论。同志们从自身的经历和体会谈起，结合当前的环保工作，解放思想、畅所欲言，以开阔的视野认识和研究环境问题，以宏观的思路探索环保新道路。现择其精要，以飨读者。

　　
　　积极探索环保新道路
　　污染防治司大气处任洪岩:中国环保新道路要靠环保人来开创。更重要的是，环保人还要将全社会各界民众一起领上新道路，共创科学发展的未来。我们是幸运的一代人，在祖国日益强大中成长，但幸运不能靠等待，只有把握住正确的信仰、坚定的信念和必胜的信心，一步步跨步前进，才能推动中国环保新道路的探索，才能将成功抓在我们这代环保人手中，才能是真正幸运的一代环保人。
　　污染防治司固体处李博洋:日本是第一个完成工业化的非欧美国家，完成了从上世纪60年代引以为傲的经济奇迹到70年代值得深思的“公害大国”，再到如今的“环保大国”的转变。我们这个近邻的成功经验值得借鉴，惨痛教训应该引以为戒。日本在全球产业再分工的过程中，逐步将环境负荷向外转移，加上自身的努力，终于恢复了“绿水青山”。我国的国情决定了日本环保实践的这一过程不可复制，学习和借鉴日本环保技术和管理方式固然重要，但同时也应该明确，中国的环保之路注定要面临世界上前所未有的挑战，一定要坚持自主创新，走出有中国特色的环保新道路。
　　促进环境投资和环保产业发展
　　污染防治司固体处杜科雄:无论是“国进民退”还是“国退民进”，都是市场经济中市场主体竞争的必然结果，是市场经济的正常现象。在公平、稳定的宏观经济环境下，无论是民营经济也好，国有经济也罢，只有符合市场发展规律，不断提高竞争优势，才能在未来的市场竞争中生存下来，才能实现真正健康、可持续的发展。
　　污染防治司固体处熊晶:面对市场经济的发展，法治社会的建立，必须用一种积极的心态解决思维定式问题。政府职能要转到为市场主体服务、创造良好环境上来，通过保护主体的合法权益促进公平竞争，激发投资者创业的积极性，从而增强产业的内在动力，才能真正促进产业的健康发展。不管是对企业来说，还是对整个社会而言，一个公平的竞争环境要比因为市场淘汰而损失的资产更有价值。
　　切实加强农村环境保护工作
　　污染防治司化学品处殷雅丹:通过在安徽农村的走访和调查，发现目前农村的环境问题主要表现在以下几个方面:水生生态系统失衡、固体垃圾污染严重、土地退化加剧、森林生态系统遭到破坏、资源浪费造成污染。
　　建议从如下几个方面治理农村环境污染问题:加强农村环境基础设施建设，建设污水处理厂和固体垃圾回收、处理站；引进并推广沼气发电等先进技术，充分利用有机废弃物资源，减轻环境污染；提倡发展现代新型生态农业，保护农田；深入开展环保科普宣传、教育，增强农民的环境意识，从每个村民做起，杜绝破坏和污染环境的行为。
　　污染防治司饮用水处李炜臻:目前，我国农村地区水源性缺水和水质性缺水并存的现象较为严重，供水保证率低、水质不达标、水型地方病严重等现象已成为阻碍农村经济和生产力发展的重要因素。
　　污染防治司饮用水处郭瑾珑:农村地区的经济社会发展改善了生产方式，提高了生活质量，同时也遇到了诸多环境问题。鉴于城乡二元结构短期内难以根本改变，农村地区污染源点多面广、治理及监管难度大，需“疏堵结合”，尽早谋划农村污染防治工作。重在“疏”，既要疏通治理渠道，更要疏通宣教渠道；既要探索治理方法，更要提升环境意识。贵在“堵”，严禁高污染企业进入农村地区。
　　污染防治司海洋处李义:社会主义新农村的建设是我国跨入工业化强国的决定性步骤。新农村的建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，要以发展农村生产力为基础，以满足人民物质生活要求为目的，大力加强农村精神文明、生态文明和政治文明建设。
　　污染防治司流域处李婧:农村环境问题不单纯是一个环境问题，还是一个文化观念问题。要做好农村环境保护工作，提高广大农民的环境意识是关键和根本。因此，首先要做的就是广泛开展农村环境保护宣传教育，引导农民转变生产、生活方式，摒弃陋习，自觉爱护环境、保护环境，维护自己的合法权益。
　　污染防治司海洋处王海博:农民收入逐年提高，收入的多元化形式也日趋呈现，单纯来自耕种的收入占总收入的比例持续降低，政府财政补贴、医疗保险、家电下乡等一系列举措在农村产生了积极的效果。与此同时，由媒体辐射和亲身感受带来的环境意识，也逐渐在农村产生了显著的影响力。
　　污染防治司饮用水处丘锦荣:关注农村环境保护，谨防环境污染从城市蔓延到农村。当前，我国城市环境污染总体还没有得到完全控制，而作为城市环境保护重要屏障的广大农村环境污染开始蔓延。因此，开展城市环境保护和农村建设的同时需要兼顾农村环境保护的同步开展，谨防污染蔓延到监控力量薄弱的农村。
　　提高环境意识加大公众参与力度
　　污染防治司海洋处裴相斌:清洁海滩，人人有责。在风光旖旎的滨海沙滩上有的人扔垃圾，有的人捡垃圾。两种情境的鲜明对比，反映了两种截然不同的环境意识。为提高公众海洋环境保护意识，沿海环境保护部门应进一步推动清洁海滩环保行动，加大海洋垃圾防治宣传力度。
　　污染防治司化学品处臧文超:小区里要建宠物医院，周围的居民担心会给大家带来健康和环境的危害，纷纷提出反对，并询问有关政策和可能的危害情况。由此可以看出，政府应当广泛宣传已经发布执行的法律法规和政策，做到信息公开；在决策之前要充分倾听公众的意见，加强公众参与；在实际工作中应充分注意到公众环境意识、维权意识的提高，发挥公众的监督作用，杜绝非法行为，消除管理死角。
　　促进发展方式转变和经济结构调整
　　污染防治司饮用水处石效卷:从首钢搬迁可以看出，经济结构调整可能是个痛苦的过程，但它充满希望，充满期待；环境保护优化经济增长是一项长期艰苦的实践，但它一定能结出丰硕的果实，推动可持续发展。
　　污染防治司综合处韦洪莲:欧美等西方发达国家对中国来说都是购物天堂，虽然很多商品都是中国制造，但是相对价格却比在中国还低。这一切都是建立在“中国制造”的基础之上，但我们却付出了沉重的环境代价，完全是个打工者的角色，还要承担产品质量差等种种骂名。应该尽快改变这种局面，逐步将环境等各种成本纳入外贸出口产品价格体系，实现绿色贸易。
　　污染防治司化学品处姚薇:全球瞩目的哥本哈根大会刚刚落幕不久，今冬多发的极端天气再次引起人们的关注，气候变化引发的自然灾害频发问题令人担忧。环境、能源、资源等战略问题更贴近民生，环保同发展之间互相制约的关系也更为明显。顺民心、谋发展，我国政府提出了积极推进经济和产业结构调整、优化能源结构等政策措施，温室气体控制前景乐观，污染防治工作也势必会得到极大促进。
　　气候变化是深层次的环境问题，污染治理工作好比是身体局部疾病，而气候变化可谓是全身的系统性疾病，对于前者，治标方法可以取得一定成效，但对于后者，势必要做全面调养的治本工作，全面调养工作做好了，治标工作必然事半功倍甚至一些痼疾可以不治而愈；治标工作做好了，也是助治本工作一臂之力，两者是相辅相成的。因此，各项环境保护工作也应因势利导，积极寻找契合点，在调整结构的大举措下带动污染防治工作开展，从污染防治的角度为结构调整保驾护航。
　　加强能力建设提高服务水平
　　污染防治司综合处戴祥:做好污染防治工作应该包括以下几个内容:内引外联、见微知著、内强素质、外树形象、内外兼修、多措并举。
　　巩固好六型机关建设成果，强调一个“章”字；处理好环境保护六大关系，维护一个“联”字；关注好污染防治六大要素，讲究一个“点”字；搭建好以防为主的六大平台，拓展一个“面”字；实现好防治结合六大突破，突出一个“闯”字；探索好治污减排六项创新，谋求一个“新”字。
　　污染防治司固体处钟斌:站在不同的角度和层次，对同一事物会有不同的认识。环境保护和污染防治工作涉及经济和社会的方方面面，错综复杂。适应新形势的发展，我们需要进一步提高综合决策能力。
　　污染防治司大气处王锷一:广泛运用手机、网络等新型媒体开拓工作领域、扩大影响，对环境保护和污染防治工作也是一个新的挑战和机遇。我们要尽快提高相关能力，善于运用新科技、新知识进行环境管理。
　　健全机制体制减少环境污染
　　污染防治司综合处王晓密:污染防治辛苦30年，虽有成效但无法治本，环境形势仍然严峻。截至2009年，中央环保专项资金累计投入47.36亿元，带动地方配套资金几百亿元，这么多投资未完全达到预期效果。环保部门开始反思，是否应将工作做到更前端，推动企业清洁生产，减污增效。环保搞清洁生产审核的目的是促进污染物减排，降低环境风险，改善环境质量。这个位置摆正了，我们的工作就能有发展。
　　污染防治司化学品处赵子鹰:加强生活垃圾分类收集源头管理，应做到监管到位、规范分类、注重引导、回收减量、设施齐备、合理归类、奖惩分明。
　　污染防治司流域处王谦:商品过度包装现象随处可见，主要集中在保健品、食品和日用化妆品等领域。中国应充分借鉴国外的成功经验，从完善法律法规、提高消费者意识、制订经济鼓励政策等方面入手，提高依法管理水平，增强生产者环境责任感，增强消费者的环境意识，多角度、全方位地治理过度包装问题。
　　污染防治司流域处吕春生:水库、水坝等水利设施建成后，相关地方政府和企业就成为既得利益者，受巨大的地方利益和企业利益的影响，水资源调度尤其是在非防汛抗旱期间的日常调度难以确保合理。上游一蓄水、下游就断流的情况十分普遍，下游水生态环境受到严重影响。解决这一问题，关键还是应建立一套完善、健全、细化的科学调度体系，打破地方和企业既得利益的小圈子，实现对流域内水资源的有效调度，尤其是在非防汛抗旱期间的日常调度，确保全流域的生态流量。目前，水利部门正在组织对各流域的水资源综合规划进行修编，建议从水污染防治需要出发，推动在水资源综合规划中建立关键节点生态流量目标体系，并明确切实的保障措施。
　　污染防治司综合处杨俊峰:实施清洁生产有利于企业，控制和降低成本，克服企业重生产轻环保的问题，促进企业技术升级并使技术改造更具有针对性，可以提升企业综合实力，同时提高抵御金融危机冲击的能力。在当前形势下应加大政策支持和资金补贴力度，鼓励和支持企业实施清洁生产。