周生贤在全国土壤污染状况调查视频会议上强调采取有效措施 保障土壤环境安全和人体健康

　　7月18日，全国土壤污染状况调查及污染防治专项工作视频会议在北京召开。国家环保总局局长周生贤出席会议并发表讲话。他指出，加强土壤污染防治，既是党和人民赋予环保部门的重要职责，也是贯彻全面推进重点突破总体思路的一项实际行动。做好土壤污染防治工作，必须以改善土壤环境质量和保障农产品安全为目的，以土壤污染状况调查与监测为基础，以控制生产和生活污染源为重点，以依法监督管理为手段，加强宣传教育与国际合作，开展污染土壤修复与综合治理试点示范，保障土壤环境安全和人体健康。

　　周生贤指出，由于方方面面的原因，一些地区的土壤受到不同程度的污染，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。一是土壤污染程度加剧。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。二是土壤污染危害巨大。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能，最终将对生态安全构成威胁。三是土壤污染防治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成。资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行。有相当部分的干部群众和企业界对土壤污染的严重性和危害性缺乏认识，土壤污染日趋严重。

　　周生贤强调，土壤污染防治工作任务很多，当务之急是摸清土壤污染的状况，这是做好工作的基本前提。这次全国土壤污染状况调查时间紧、任务重、范围广，涉及部门多、技术要求高。各级环保部门要把这次调查作为一项重要任务，采取有效措施，集中力量，抓好落实，务求实效。

　　一要加强组织领导。为确保土壤污染状况调查各项工作的顺利进行，各省、自治区、直辖市都要成立专门的领导小组和工作班子，负责统一部署和组织协调辖区内的调查工作。各省级环保部门一把手要亲自过问，亲自听取汇报，带头研究问题，帮助解决工作中的实际困难。

　　二要形成工作合力。“积力之举无不胜，众智之为无不成”。既要做好牵头组织工作，又要充分发挥基层环保部门的能动性，形成上下合力；既要发挥管理部门的积极性，又要调动监测和科研等单位的积极性，形成业务合力；既要立足于环保系统现有力量和工作基础，又要依靠中科院、高校等土壤学界的人才和力量，形成技术合力；既要与国土部门密切配合，做到优势互补、资源共享，又要协调好与财政、农业部门的关系，争取支持，形成部门合力。

　　三要强化质量管理。质量是调查的生命。质量管理的好坏事关调查工作的成败。加强质量管理，必须做到组织落实、人员落实、经费落实。要本着科学的态度和严谨的作风，既要将质量管理贯穿于调查的全过程，又要突出抓好布点采样、实验室分析等重点环节，确保点位和样品的代表性、数据和结果的准确性。

　　四要严格资金使用。要按照专项资金使用管理办法的要求，管理好、使用好专项资金，切实发挥资金使用的效益。严格执行国家有关财务制度，加强财务管理和会计核算，严格控制开支范围，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。同时，要积极争取同级财政的支持。

　　国家环境保护总局副局长吴晓青对全国土壤污染状况调查工作进行部署。他指出，目前，全国土壤污染状况调查的各项准备工作已经就绪。我们要精心组织，科学调查，确保质量，扎实推进。具体要求是，明确一个责任、抓好两个环节、做到三个统一、强化四项工作、处理好五个关系。明确一个责任，即全国土壤污染状况调查是国务院确定的一项重要任务。搞好这次调查，是各级环保部门的共同责任。抓好两个环节，即布点采样和成果集成这两个关键环节。做到三个统一，即统一调查的技术要求，统一调查的时间进度，统一调查成果发布。强化四项工作，即加强统一领导，注重沟通协调；加强技术创新，注重形成能力；加强质量保证和质量控制，注重全过程管理；加强经费管理，注重绩效考核。处理好五个关系，即处理好全面展开与突出重点的关系，处理好速度与质量的关系，处理好依靠自身力量与调动社会力量的关系，处理好完成国家任务与满足地方需求的关系，处理好主要依靠中央财政资金与争取地方资金配套的关系。今年的主要任务有全面启动调查的室外布点采样工作；长三角、珠三角、辽中南城市群3个典型区的土壤污染状况调查；在典型地区启动污染土壤修复与综合治理试点；建立健全基于风险评估的土壤环境质量标准体系。一定要开好头，起好步，坚决完成各项工作任务。

　　据了解，全国土壤现状调查及污染防治项目由环保总局和国土资源部共同承担，包括八个专题，总经费预算约为10亿元。计划用三年半左右的时间完成，分三个阶段进行。第一个阶段是2005年4月到今年6月的准备阶段，主要任务包括调查方案的拟定与论证，制定调查技术规范，落实调查经费等。第二个阶段是2006年7月到2007年底的实施阶段，主要任务是完成调查工作的野外采样和室内的数据分析工作。第三个阶段是2008年的总结阶段，主要任务是编制调查总报告和各专题报告，全面总结和集成调查成果。

　　

　　全国土壤污染状况调查工作背景材料

　　这次调查的总体目标是：全面、系统、准确掌握全国土壤环境质量总体状况，查明重点地区土壤污染类型、程度和原因，评估土壤污染风险，确定土壤环境安全等级，筛选并试点示范污染土壤修复技术，构建适合我国国情的土壤污染防治法律法规及标准体系，提升土壤环境监管能力。

　　这次调查的范围是，除台湾省和港澳地区以外的各省、自治区、直辖市所辖全部陆地国土。

　　第一，这次调查的主要任务：

　　一是开展全国土壤环境质量状况调查与评价。在全国范围内系统开展土壤环境现状调查，通过分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等项目的含量及土壤理化性质，结合土地利用类型和土壤类型，开展基于土壤环境风险的土壤环境质量评价。

　　二是开展全国土壤背景点环境质量调查与对比分析。在“七五”全国土壤环境背景值调查的基础上，采集可对比的土壤样品，进行相同项目的测试分析，对比相关的监测结果，分析20年来我国土壤背景点环境质量变化情况。同时，完善和充实全国土壤环境背景点样品库。

　　三是开展重点区域土壤污染风险评估与安全等级划分。把重污染企业周边、工业遗留或遗弃场地、固体废物集中处理处置场地、油田、采矿区、主要蔬菜基地、污灌区、大型交通干线两侧以及社会关注的环境热点区域作为调查重点，按照统一的技术要求，采集土壤、农产品和地下水等样品进行系统测试分析，查明土壤污染的类型、范围、程度以及土壤重污染区的空间分布情况，分析污染成因。在此基础上开展污染土壤风险评估，确定土壤环境安全等级，建立污染土壤档案。

　　四是开展污染土壤修复与综合治理试点。通过自主研发、引进吸收和技术创新，筛选污染土壤修复技术，编制污染土壤修复技术指南；选择重金属污染类、农药类、石油类等典型污染场地，开展污染土壤修复与综合治理的试点示范。

　　五是建设土壤环境质量监督管理体系。制定适合我国国情的土壤污染防治基本战略，提出国家土壤污染防治政策法规和标准体系框架；完善国家土壤环境监测网络；建立土壤污染事故应急预案，实施土壤环境安全教育行动计划。

　　第二，工作重点

　　在上述各项工作任务中，要紧紧抓住全国土壤环境质量状况调查、重点区域土壤污染状况调查以及土壤环境质量监督管理体系建设这三个主要方面。

　　全国土壤环境质量状况调查的重点区域是基本农田保护区和粮食主产区；土壤污染状况调查的重点区域是长三角、珠三角、环渤海湾地区、东北老工业基地、成渝平原、渭河平原以及主要矿产资源型城市；土壤环境质量监督管理体系建设的重点是形成土壤环境监测能力，拟定土壤污染防治法草案。

　　第三，技术要求

　　严格执行技术规范是我们这次土壤污染调查能否取得成效的关键。要按照《全国土壤污染状况调查技术规定》以及环保总局统一制定的编码规则，根据土壤环境质量调查、“七五”背景点对比调查、典型区污染调查等不同专题任务的实际需要，单独或综合采取网格法、线状法、环状法、扇形法等方法进行布点，确定点位密度和具体点位，并按上述技术规定的要求采集样品。

　　根据不同的调查目的，确定各专题的必测项目和选测项目。土壤环境质量调查专题的必测项目有22个，选测项目有16个；土壤典型剖面背景点对比调查必测项目有20个，土壤主剖面背景点对比调查必测项目包括61个元素全量、13种元素的有效态、4类有机污染物和部分土壤理化性质指标；典型区土壤污染调查必测项目有22个，选测项目有近70个。

　　为了保证调查数据的可比性和有效性，此次调查中的监测项目，一律采用《全国土壤污染状况调查技术规定》中规定的分析测试方法，所采用的设备必须通过计量认证，测试人员必须做到持证上岗。

　　为保证调查的质量，要按照《全国土壤污染状况调查技术规定》的要求，对布点、现场采样、样品制备、分析测试、数据处理等环节进行全程序质量保证和质量控制。

　　第四，时间安排

　　这次土壤污染专项调查，计划用三年半左右的时间完成，分三个阶段进行。第一个阶段是2005年4月到今年6月的准备阶段，主要任务包括调查方案的拟定与论证，总结试点调查经验，制定调查技术规范，落实调查经费等。第二个阶段是今年7月到2007年底的实施阶段，主要任务是完成调查工作的野外采样和室内的数据分析工作。第三个阶段是2008年的总结阶段，主要任务是编制调查总报告和各专题报告，全面总结和集成调查成果。

　　第五，今年工作

　　今年是全国土壤污染状况调查工作的启动年，我们一定要开好头，起好步，坚决完成今年的各项工作任务。今年的工作任务主要有4项：

　　一是调查的室外布点采样工作全面启动。各省要根据国家的工作方案和技术要求，制定完成各省的具体实施方案，并组织实施。

　　二是有关省要按照统一部署，组织有关地市和科研单位完成长三角、珠三角、辽中南城市群3个典型区的土壤污染状况调查，主要包括典型区土壤污染调查方案制定、布点采样、分析测试、数据汇总，并完成初步调查报告。

　　三是在典型地区启动污染土壤修复与综合治理试点。各有关单位要完成选点、方案制定与论证，并启动修复工作。

　　四是建立健全基于风险评估的土壤环境质量标准体系。组织开展土壤污染防治立法调研，完成《土壤污染防治法》草案。

　　环保总局近期将印发《全国土壤污染状况调查工作方案》、《全国土壤污染状况调查技术规定》，并根据各省、自治区、直辖市和各有关单位的工作任务，协调安排今年的调查经费。

　　全国土壤现状调查及污染防治项目由环保总局和国土资源部共同承担，包括八个专题，总经费预算约为10亿元。

　　

《新闻通稿53号》