建立部门联动责任体系 切实保障群众健康六部门通报2004年环保专项整治行动情况

国家环保总局、发改委、监察部、工商总局、司法部、安全生产监管总局等国务院六部门联合召开新闻发布会　

国家环保总局副局长汪纪戎讲话

　　2005年3月3日，国家环保总局、发改委、监察部、工商总局、司法部、安全生产监管总局等国务院六部门联合召开新闻发布会，国家环保总局副局长汪纪戎通报了2004年“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”的有关情况。

　　汪纪戎说，2004年环保专项行动从2004年4月底持续到11月底，全国共出动执法人员131万人次，检查企业60万家次，立案查处环境违法问题2.7万件，取缔关闭违法排污企业6462家，责令停产治理3861家、限期治理6755家，处理有关责任人155名。

　　汪纪戎说，连续两年开展环保专项行动以来，执法力度不断加大，2004年专项行动中，执法力量全力投入，主要成效体现在五个方面：

　　一是坚持政府领导、部门联动，初步建立起打击违法排污保障群众健康的责任体系。专项行动已成为各级政府切实解决环境问题的“抓手”，各级环保、计划、经济、监察、工商、司法、安全监管等部门协同配合，合力打击环境违法行为；实行重点案件移送移办制度，环保部门共移送环境违法案件850件。

　　二是坚持以人为本，执政为民，切实维护群众的环境权益。针对群众反映突出的工业污染反弹、城市污水处理厂超标排放、垃圾处理厂和农村畜禽养殖场污染严重、重污染行业盲目发展以及建设项目违规上马等问题，组织专项整治。全国共挂牌督办解决突出环境问题3365件，集中整治连片污染、严重危害群众健康的小造纸、小冶炼、小电镀、小炼焦、铁合金、开放式电石炉等100余片，一批群众反复举报的连片反弹“老大难”问题得到了有效整治。

　　三是配合宏观调控，加强行业整治，促进产业结构调整。针对资源消耗大、环境污染重、盲目发展严重的钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、炼焦、皂素、铬盐等八个重污染行业开展了集中整顿。共查处环境违法企业7057家，其中取缔关闭3058家。通过整治，淘汰了一批落后生产能力，共减排工业粉尘103万吨；减排二氧化硫22.4万吨。对这些行业中2000年以来上马的9216个项目进行了清理整顿，对2783个违规项目按《环境影响评价法》进行了严肃处理，停建、缓建项目1977个，有效地遏制了重污染行业盲目建设的势头。

　　四是清理“土政策”，改善执法环境。组织各地对违反环境保护法律法规的地方保护“土政策”进行了集中清理整顿。18个省主动清理纠正208件基层政府制定的“土政策”，其中干涉环境现场执法65件，降低环保门槛31件，促进了这些地区政府发展观的转变，环境法制观念得到加强，执法环境得到改善。

　　五是加强宣传，引导群众参与，形成全社会环境监督氛围。专项行动引起了媒体的普遍关注。中央电视台、新华社、人民日报等主要媒体发布有关报道300余篇，新浪、搜狐、雅虎等大型互联网站反映有关信息19万余条次。全国已开通“12369”环保热线1153条，受理群众举报39万件，处理率达97%。

　　汪纪戎表示，目前，污染反弹的形势依然十分严峻，专项行动仍然反映出不少问题：污染反弹屡禁不止；结构性污染依然严重；“环境准入”难以实现，一些地方在发展经济时急功近利，招商引资时不加选择，使环保审批难以发挥“环境准入”的把关作用；城市基础设施环境问题突出。环境执法正面临前所未有的挑战。

　　汪纪戎说，环保总局将继续联合有关部门加大力度，坚决打击环境违法行为，保障人民群众的身体健康：

　　一要继续开展环保专项整治行动。2005年将继续开展环保专项行动，以遏制重点流域、区域污染反弹，特别是连片污染反弹为重点，狠抓大案要案，着力解决关系群众切身利益的突出环境问题，改善环境质量，保障群众健康；

　　二要加大责任追究，严肃处理有关责任人。中纪委、监察部已将违法排污严重损害人民群众利益的行为作为纠正不正之风的5大重点之一。环保总局将与监察部联合开展环境保护行政责任追究工作，落实各级政府的环保责任，将重点对地方政府、部门和企业领导干部存在的玩忽职守、滥用职权、违法违纪，充当违法排污企业保护伞损害群众环境权益的行为进行严肃查处；

　　三要建立和完善环境执法长效机制。2005年将重点以考核、联动、公示、自律为重点，逐步形成制度。建立政府环境执法责任制，落实政府环保责任制；部门联席会议定期协调，建立联合办案制度；继续公开查处环境违法行为，逐步建立企业环境行为定期公布制度，进一步加大公众和舆论监督作用；落实企业环境保护工作报告与公示制度，不断完善企业环境行为自我约束机制。

　　四要加强环境执法能力建设。研究加强环境执法能力建设的措施和办法，加强协调和配合。采取多种手段，逐步理顺体制、健全机制、强化法制、增强能力，逐步改变环保执法地位不明确的现状。

　　《新闻通稿16号》