海洋环境执法检查结果表明海洋环境保护工作取得进展，形势依然严峻

　　我国的海洋环境保护工作目前进展顺利，在海洋经济快速增长的同时，初步遏制了海洋环境继续恶化的趋势，但海上污染事故应急能力不足，海洋倾废与养殖环境问题仍然突出。这是记者刚从国家环保总局获悉的。

　　据国家环保总局有关部门负责人介绍，2004年5月11日至28日，环保总局联合监察部、交通部、农业部、国家海洋局、海军环办，共同组成海洋环境保护执法检查组，对沿海11个省(区、市)的海洋环境保护工作进行了执法检查。检查中发现海洋环境保护工作在各地政府重视下取得一定进展，但也存在一些不足。

　　总的来看，我国海洋环境保护工作不断加强。沿海省(区、市)根据国家产业政策，淘汰了一批造纸、化工等重污染企业，关停了一批污染严重、治理无望的企业。环渤海4省（市）以落实“渤海碧海行动计划”为重点，大力加强海洋环境保护重点项目建设。目前, “十五”期间计划建设的项目中，辽宁省项目在建和完成率为65%；河北省项目在建和完成率为91.7%；天津市项目在建和完成率为66%；山东省项目在建和完成率为86%。4省市已全面实现了“禁磷”，COD、石油类等污染物入海排放量也稳步下降。

　　水生生物资源养护力度得到加强。渔业主管部门在各大海区实施伏季休渔及捕捞许可证制度，实行海洋捕捞渔船和功率双控指标，制定和实施“渤海生物资源养护规定”及捕捞产量“零增长”和“负增长”计划；并采取渔业资源增殖放流、人工鱼礁建设、自然保护区建设、打击非法捕捞活动等一系列措施。

　　海洋生态保护取得进展。目前全国已建成海洋和水生生物自然保护区80余处，其中国家级24处，重点保护濒危水生野生动植物以及典型性的海岸、滩涂、河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁等各种生态系统。

　　港口和船舶污染管理日益规范。海事部门加强了船舶运输危险品审批和现场监督，开展了船舶防污染专项检查，积极推进海上船舶污染应急预案的制定和应急反应体系的建设，督促港口和船舶配备污染应急设备，使船舶、港口的污染治理与事故防范能力逐年提高。

　　海洋行政主管部门严格执行了海洋工程建设项目环境影响报告书制度，加强了对海上石油平台和海上倾倒区的管理，开展了对全国主要海水浴场的环境监测并发布海水浴场环境预报。

　　海洋环境监测网络日益完善，全国近岸海域环境监测网、渔业水域生态环境监测网和海洋环境监测网作为全国环境监测网的重要组成部分，与陆域环境监测网共同组成从流域到海洋的有效的环境监测体系。对重点河口、港口、重点海域、重要渔业水域以及赤潮的监测能力显著增强。

　　军港及舰艇污染防治水平显著提高。海军严格实施舰艇向海洋排污的监督管理和军港水域的监测、监视，建立了经常性的监督检查制度，健全了舰艇油类污染物接收处理规程和申报制度，基本杜绝了舰艇违章排污现象。
检查中也发现了一些问题，一是城市污水处理率不高，基础处理设施建设滞后。检查的20座城市中，近半数城市没有达到50％，湛江、防城港还未建成一座污水集中处理设施，有些已建成设施不正常运转或不运转，造成城市和生活污水直排入海。其原因主要是资金投入不足、投融资渠道不畅、污水处理收费水平低，保障污水处理设施的良性财政运转机制尚未建立。“渤海碧海行动计划”和“十五”期间计划项目，仍有近25%未动工，部分已经启动项目由于后续资金不能到位，久拖不能完成。二是有些企业仍然存在偷排、暗排，甚至直排的现象，如营口造纸厂、台州海正药业公司。在民营经济发达的地区，一些滩涂造船、固体废弃物拆解、医药化工、酒类、印染等行业的污染问题严重，给附近海域造成严重污染。三是海上污染事故应急能力不足，沿海各港口的溢油（化学品）应急能力不足以应对较大规模的污染事故。四是海洋倾废对海洋生态环境的压力增大，从1999年到2003年，全国海上倾废量连年增加，共计47086万立方米，2003年的倾废量与1999年相比，增加了144％。五是养殖环境问题日益突出，沿海地区养殖点多、面广、规模较大，其发展受到外源性污染及自身污染的限制。主要表现在：一方面，海洋及陆源污染日益加剧，赤潮发生次数增加，养殖水体受外源性污染严重，养殖病害增多。另一方面，由于部分地区存在养殖布局不合理、养殖密度过高、养殖水域环境缺乏有效监控等问题，给养殖水域生态环境造成一定程度的影响。

　　针对以上问题，环保总局将采取五大措施。一是依法强化对全国海洋环境保护工作的指导、协调和监督，组织有关部门和沿海省市加快制定和实施海洋环境保护规划，联合有关部门继续定期开展海洋环保联合执法检查；二是会同有关部门和地方政府编制实施“长江口及其毗邻海域碧海行动计划”、“珠江口及其毗邻海域碧海行动计划”；三是督促当地政府坚决取缔能耗高、污染重、效益低、近期治理无望的企业；四是会同有关部门研究制定以省为单元的《海上溢油应急计划》，提高海上溢油（化学品）污染事故应急反应操作能力；五是和有关部门合作，加强沿海滩涂水产养殖的环境保护监督管理，加强对港口和船舶污水、垃圾接收处理设施建设的监督，实现船舶污染物的岸上接收、处理和达标排放。

《新闻通稿70号》