解决人民群众最关心的问题——国家环保总局 “两会”建议提案办理情况综述

　　2003年，国家环保总局共办理全国人大十届一次会议期间及会后建议116件，办理全国政协十届一次会议提案82件。在全局上下的共同努力下，不仅使建议、提案的办复时间有所提前，而且使办复质量有了一定的提高。 　　据国家环保总局有关部门负责人介绍，之所以能在短期内迅速完成建议提案办理工作并使办复质量逐年得到提高，主要在于各级办理人员把全国人大代表建议和全国政协委员提案的办理工作作为加强社会主义民主政治建设、巩固和完善我国基本政治制度、推动环保事业发展来对待，坚持以办理人大建议、政协提案为契机，不断完善我国环境保护的管理体制和运行机制，提高环境管理水平。 　　举措之一：全面提高认识，改进工作方法 　　环境问题与国家经济社会的可持续发展，与广大人民群众的切身利益密切相关，日益受到社会各界和全国人大代表和政协委员的关注。人大代表和政协委员提出的环境保护提案，是在充分调查研究、倾听社会各界呼声的基础上提出的，这些建议、提案对推动我国环境保护事业的改革和发展具有重要意义。国家环保总局有关工作人员认为，建议、提案办理工作，既是政府工作自觉接受社会各界监督的需要，也是了解人民群众关心环境保护工作的载体和窗口，是提高我国环保管理水平、改进环保工作方法、促进环境质量改善的动力。 　　在接办全国人大建议、政协提案后，国家环保总局党组立即对人大建议、政协提案的办理工作做了部署。党组书记、局长解振华同志对提案办理工作多次强调：“要高度重视人大、政协建议提案，将其作为促进工作、解决人民群众最关心问题的重要载体。要做好办理工作，让委员、代表们满意”。主管副局长王玉庆同志多年来分管此项工作，把建议和提案的办理工作当作总局的大事要事来抓，开会做出布署，提出要求；对涉及部门多、政策性较强的有关提案，亲自进行协调，促进了办理质量的提高。 　　办公厅为了给承办部门更多的办理时间，改进了建议、提案分办方法，由分别交办改为集中交办，使今年的建议、提案分办工作及时准确地落实到位，解决了部门之间相互推诿而影响进度的问题，提高了建议、提案的交办效率。建议、提案办理工作受到总局机关各部门的高度重视，许多司局的领导亲自办理提案，组织专家研究商讨落实提案的对策，督促有关地方采取可行措施落实提案意见。对办复内容不能满足提案人要求的，推倒重来；对落实措施不过硬的，重新研究对策；各司局安排得力的人员办理提案，既保证了建议、提案办理质量也保证了建议、提案办理时限。 　　举措之二：积极开展创新，注重办理质量 　　近年来，人大代表和政协委员提出的关于环境保护的建议、提案质量越来越高，不少建议、提案具有宏观性、前瞻性和战略性。办理好这些建议、提案，迫切需要创新工作思路。2003年上半年，国家环保总局机关各部门，开展了一场环境保护战略性创新讨论。大家理思路、找对策，提出了许多新观点、新思路和新举措，形成了以污染防治、生态保护和核安全监督管理为主线，以规划、监督、科技、政策和综合协调服务等部门为支撑的创新思路，为较好地办理和落实人大建议和政协提案打下了良好基础。 　　在办理落实全国政协委员王耀华关于大力整治农村环境污染的提案和吴正德、吴大诚委员关于亟待解决规模化养殖场污染环境问题的提案过程中，国家环保总局制定了从机制创新入手的对策，在有关重点地区建立农村与农业面源污染综合防治示范点，通过示范引导农民逐步掌握测土施肥、适当施肥等科学施肥方法；以环境优美小城镇的创建活动为载体，将小城镇环境保护提高到一个新的水平,并不断地总结经验,为农村环境保护探索新的途径；为了更好地解决畜禽养殖带来的环境污染问题，颁布了畜禽养殖污染物的排放标准，要求各级环境监督管理部门，严格按照标准进行新上项目的环境影响评价；主动争取有关部门出台各项积极政策，引导农民发展生态农业，通过循环利用等措施，逐步从根本上解决好畜禽养殖污染问题。 　　通过改进建议、提案办理方法，也有效地促进了建议、提案办理质量的提高。国家环保总局承办的人大建议和政协提案中有1／3是关于水环境保护与水污染防治方面的。但由于水环境问题具有区域性和城市生活、工业、农业等多污染源的复杂性，加大了这一部分建议、提案办理的难度。国家环保总局将这些建议和提案的落实与落实长江流域、三峡库区、黄河流域、淮河流域等流域污染防治规划紧密结合起来。人大代表曲修霞、政协委员段惠军提出的《关于吁请尽快协调解决漳卫南运河跨省界污染问题的建议》，涉及河北、山东、河南、山西四省，问题既严重又复杂，国家环保总局在将该区域的污染治理问题纳入国家《海河流域水污染防治“十五”计划》的同时，组成检查组并邀请新闻单位配合，于6月17日专程赴山东临清市进行实地调查，对提案中提到的银河纸业集团进行了重点检查，处罚了该企业的环境违法行为，并追究了有关人员的责任。为了落实有关区域性污染防治的建议和提案，国家环保总局将建议、提案办理工作与中心任务有机地结合起来，在全国建立起江苏与浙江、河南与湖北、河北与河南与山东、广西与贵州等十项省际间的污染防治联席会议制度。“非典”疫情刚过，便经国务院批准在北京召开了由有关省市负责人出席的全国重点区域流域污染防治工作会议，有力地推动了全国流域及区域间的水污染防治工作。 　　举措之三：结合工作实际 提高管理水平 　　近几年人大建议、政协提案的内容有了明显变化，反映局部地区、局部范围、个别行业环境问题或污染事件的比例有所下降，反映区域流域、系统工程（如植树造林、治理水土流失、保护水资源、保护生态环境、产业调整与布局、提高环境质量等）等事关环境保护全局、大局的问题和宏观决策方面的内容逐年增加。国家环保总局结合建议、提案的办理，要求机关各部门和广大干部加强法律法规和方针政策的学习，研究世界上环境保护技术和管理体制方面的新动向，树立全局观念，在制订规划、处理问题时增强前瞻性。国家环保总局始终把办理建议和提案的过程，当作学习、探索、实践、提高的过程，促进了各项工作的开展。 　　国家环保总局监督管理司（现改称环境影响评价管理司）承办的全国政协民盟中央提出的《关于完善战略与政策环境影响评价制度的设想建议案》和朱坦委员提出的《关于贯彻执行〈环境影响评价法〉，推进环境影响评价工作的几点建议》的提案，其内容正与国家环保总局贯彻落实2003年9月1日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》的重点工作相吻合，监督司把此提案作为重点提案办理，在办复意见时除详尽地介绍总局已开展的各项工作外，还认真查阅了有关文件资料、积极征求有关部门的意见，力求答复内容完整、准确。办理过程中，承办处长还多次主动与提案人联系，征求对有关问题意见和看法，达成共识，借助该提案的办理，加大了对《环评法》的宣传和争取有关部门及高层专家对我国这项重大环保政策的了解与支持。 　　国家环保总局调查中心承办的全国政协委员胡克勤提出的《关于治理岷江的严重污染建议案》的过程中，承办人接到提案后即与四川省环保局联系，了解岷江污染治理的最新情况，并对岷江流域的污染治理多次进行督办。到2003年5月底，岷江、沱江流域原有化学制浆造纸企业62家，应关闭制浆的31家企业已关闭30家，全面停产企业25家，生产再生纸企业5家；应拆除蒸球112个，已拆除33个，报废10个；应治理的31家企业，已基本完成治理任务6家，实施停产整顿企业6家，转向生产再生纸的企业3家，进一步完善治理设施实行边治理边生产企业16家，推动了岷江流域的污染治理工作。

　　《新闻通稿25号》