业界建议：三招杀手锏 破解城中村垃圾清理难

　　城中村垃圾处理难题经本报报道后引起了社会广泛关注（详见10月31日《南方日报·广州观察》AⅡ04版）。昨日，环卫系统内部人士告诉记者，提高机械化水平应该成为城中村环卫保洁发展方向。该人士还建议将环卫经费投入与财政收入增长相挂钩，在城中村运用小型电瓶车运输垃圾。而专家则认为，可以通过“以劳代罚”的方式，改变城中村居民卫生习惯。

　　难题

　　城中村道路狭小，环卫工人手不足

　　破解术

　　用小型清扫车清洁，小型电瓶车运输

　　来自广州基层环卫系统的多个负责人均表示，根本的解决之道是推行城中村改造。不过，城中村改造不是一时能够完成的，在目前情况下，城中村垃圾清理还要面临许多具体问题。

　　握手楼、亲吻楼、竹竿楼……在地少人多的城中村，楼房密集，内街内巷道路狭小，大型机械或车辆难以进入，导致机械化作业水平远远无法与城区主干道相比，垃圾清扫、运输不得不靠人工，这使环卫工人手短缺的城中村更是捉襟见肘。

　　那么，城中村是不是无法提高环卫作业的机械化水平呢？

　　“提高机械化水平还是解决城中村以及农村地区垃圾问题的方向”，广州市一位主管环卫工作的基层干部认为，虽然大型机械难以进入城中村，但是小型的机器还是可以进入内街内巷。

　　该干部建议，在城中村可以使用小型电瓶车运输垃圾，而小型清扫车也可以清扫内街巷路面，这样环卫工人的工作强度就可大大降低，保洁效率也能提高。

　　难题

　　环卫经费缺口巨大，环卫工工资支付受影响

　　破解术

　　政府加大投入，多方努力弥补资金缺口

　　提高环卫机械化作业水平、增加基层设施建设以及硬件配套，显然需要大量的资金和经费投入。在目前环卫经费有限的情况下，加大投入已经成为了一种迫切的要求。

　　据了解，城中村环卫保洁经费来源于两个部分，其一是服务性收费，其二是政府投入。不过，服务性收费方面，收费率低是一个明显的制约因素，这又该如何解决？

　　对此，中山大学环境科学与工程学院院长李适宇教授认为，在目前街道环卫工作人员有限的情况下，再设置专门的收费人员是不合理的，“不要为了收十几元的环卫费而投入二十几元的费用”。

　　“垃圾费可以和相关城市管理费用，一揽子收取”，李适宇建议。他认为，只要是政府公开说明，且不增加收费的情况，市民还是会接受的。

　　不过，在现有的收费标准下，即使是环卫费用全数收齐，环卫经费还仍然存在缺口。据了解，2008年广州市街道清扫保洁面积为3935万平方米，以每平方米每年保洁经费9元的市场价计算，约需人民币3.5亿元。如按标准全部收齐卫生费，也只有2.8亿元，缺口仍达0.7亿元。而从目前城中村的缴费率看，环卫经费缺口更大。

　　“如果政府不加大投入，城中村保洁很多工作将难以开展”，一位基层环卫系统负责人表示，目前街道的环卫管理人员有限，而且还属于“自收自支”编制，垃圾费难收，工资支付也受到影响，环卫保洁的人力投入也不得不压缩，希望政府加大投入，或者将“自收自支”改为“财政拨款”。

　　而白云区太和镇有关负责人则指出，由于环卫不可能创收，基本就是“烧钱”，政府投入的积极性明显不足，因此可建议政府对环卫投入做出一个硬性规定，比如说，“与财政收入增长相挂钩”。

　　难题

　　城中村人口多，居民卫生习惯难改变

　　破解术

　　宣传引导，强制乱扔垃圾者义务劳动

　　在城中村这样人口多的地方，还面临着改变居民卫生习惯的挑战。

　　“基层卫生管理需要不断动员和宣传教育”，李适宇认为，处理城中村垃圾问题，不能光靠环卫所有限的管理力量，而是在政府层面，全面投入，全民发动。对于城中村的居民，要多方面宣传引导，改变“随地扔垃圾”的做法。

　　根据广州市市容环境卫生管理规定，乱倒垃圾，每次可处罚款100元至200元的罚款。不过，这条款规定由城管执法部门实施处罚，基层主管环卫的部门并没有执法权。对此，基层环卫单位希望政府赋予其相应的处罚权限，从而加强管理。但是，李适宇认为，赋予环卫单位处罚权可能涉及行政、法律诸多问题，可行办法是通过表彰先进、通报批评违法者的办法来解决这一问题。“可以对经常乱丢垃圾者公开通报批评，让其顾及面子而有所收敛”，李适宇建议。

　　另外，有专家则认为，环卫所缺乏行政处罚权，不过政府也可以赋予其他权限，“以劳代罚”，可强制对乱扔垃圾的人员参加义务劳动，例如义务清洁卫生半天，或者监督其他居民，直到发现下一个乱扔垃圾的人，将监督义务交给下一个被发现者。 （记者/黄少宏）