美裁定我光伏产品存倾销补贴 专家：内外兼修寻发展

　　导语：美国裁定中国太阳能电池存在倾销和补贴，中方表示强烈不满，中国企业走出去之路充满艰难。10月11日经济之声评论：中国企业"走出去"，身段要更加灵活。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，美国商务部昨天终裁决定对华太阳能电池征收反倾销反补贴税，今天商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，美国商务部无视中国政府和中国企业的合理抗辩，对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施，中方对裁决结果表示强烈不满。

　　中国企业走出去的路可谓波折不断。美国众议院情报委员会这几天也公布调查报告草案，认为中兴和华为的设备可能被用来进行所谓"间谍活动"。针对美国众议院的报告，华为和中兴通讯相继发表声明予以驳斥。中兴和华为表示，美国的报告与事实完全不符，毫无根据。美国这样做的本质目的就是阻挠中国企业进入美国市场。

　　中国企业海外扩展之所以艰难，其中一个原因就是包括美国在内的一些国家存在的贸易保护主义做法。随着中国经济的崛起，中国企业走出国门拓展业务已经成为无法逆转的趋势，中国企业在海外投资设厂也给投资地区的经济起到了显著的推动作用，但是在贸易保护主义的影响下，中国企业在一些国家受到了很多或明或暗的阻挠，美国不断对中国企业进行的反倾销调查就是显著的例子。

　　另一方面我们也必须看到，中国企业在走出去的过程中也暴露出来一些问题，比如投资效率低、准备不充分、企业文化接轨不好等问题，都在影响着中国企业顺利走向国际化。经济之声特约评论员、对外经贸大学、中国世贸组织研究院副院长屠新泉对此作出分析评论。

　　光伏企业以及中兴、华为在美国的遭遇反映出很多中国企业在国外发展的遭遇。虽然现在不少企业积极筹备走出去，但是效果却不是非常好。这其中有一个不可回避的问题就是很多国家存在贸易保护主义的政策。为什么中国入世十年，各方面开放程度都在不断提高，但是我们走出去的时候却面临着一些国家的贸易保护？经济之声特约评论员、对外经贸大学、中国世贸组织研究院副院长屠新泉对此作出分析评论。

　　屠新泉：最近美国对中国频繁发起反倾销、反补贴，包括对中兴、华为采取不公平的贸易限制做法，反映了全球金融危机影响下的美国贸易保护主义的倾向不断加深，特别是在选举周期的情况下，这种情况就更加的明显。对中国企业来说，现在确实面临一个比较恶劣的外部市场环境。

　　对于这样的问题，中国的企业也在努力采取各种方式去突破这些贸易壁垒的限制，包括中国企业到其他地方、到其他国家去进行投资建厂，这是一种很重要的方式，也是中国企业参与国际竞争主要的方式。因为这种方式和单纯的出口贸易相比，可以更好地和当地的市场结合，也可以和当地建立更好的利益共同体。大多数国家还是欢迎中国企业的投资的，我觉得这对改善中国和其他国家的贸易关系也有一定的帮助。

　　但是在对外投资的过程中，我们也遭遇了一些歧视性的待遇，有些国家特别是美国对中国企业的投资，比如以国家安全的理由来进行相关的限制，这也是未来中美经贸关系中需要处理的和应对的问题。但总的来说中国企业走出去的趋势是不可逆转的，我们要找到一种更好的方式尽可能地化解其他国家对我们的顾虑。

　　很多情况下我们都是以中国公司的身份到海外去拓展业务，导致我们遇到了贸易壁垒。有人建议，如果我们能够在投资国建立新的公司，以当地企业的身份来进行业务拓展，就可以突破很多的贸易壁垒。从发达国家以往的成功经验来看，这是否是避开贸易壁垒的好办法？

　　屠新泉：走出去也有不同的方式。现在中国企业经常用的方式就是去兼并收购当地的企业，当然另外一种方式就是建立新的企业，即利率投资，从东道国的角度来说是更欢迎利率投资的，因为会增加新的就业机会和GDP。

　　当然不同的行业也有不同的情况，中国过去在对外投资的问题上，对我们的企业的需求和利益的保护还有一定的不足。过去我们更多关注的是外资的利用，现在中国企业在海外投资利益的保护也是中国政府需要关注的问题。

　　以光伏等战略性新兴产业为例，如果想继续占领制高点的话，中国的企业接下来应该怎么做？

　　屠新泉：光伏行业是很多国家都在竞相发展的行业，正因为如此，中国和美国包括和欧盟的一些企业都存在比较激烈的竞争关系。因为我们国家拥有比较强的竞争力，所以在美欧也遭遇到贸易保护主义的限制，现在这种格局其实对整个行业的发展是很不利的。

　　如何来应对这个问题？我觉得有内外两个方面，从外部来看，应该要进一步增强不同国家之间光伏企业的合作，为全世界光伏产业的发展创造一个更好的条件；从内部来看，中国的光伏行业的应用前景也是非常广泛的，太阳能发电在中国也有很大的发展前景，不管是中国的企业也好，中国的政府也好，要投入更大的精力，我们在这个方面要做更多的工作。

　　就美国裁定中国太阳能电池存在倾销和补贴一事，商务部现在已经表示了强烈的不满。目前美国商务部对于中国光伏企业的双反仲裁还不是最后的裁决，甚至可以说还有一些回旋的余地。在这个时候相关的企业及政府机构应该采取什么样的策略来积极争取尽量好的结果？

　　屠新泉：从美国的反补贴、反倾销的程序来说，商务部的仲裁以后还要等待美国国际贸易委员会的仲裁，裁定中国的光伏产品有没有对美国的相关行业造成冲击造成损害。以以往的案例来看，在这个环节中国企业胜诉的几率和案件相对要多一些，所以这个环节我们还可以继续努力去争取。

　　目前美国和世界光伏行业的发展情况均不容乐观，美国确实有一些光伏企业存在生产困难和破产的情况，但中国企业还是要尽量通过各种方式去努力争取。很重要的一个方式是和美国国内下游的光伏产品的使用者、消费者相关的行业去努力争取，由他们来尽可能推动美国国内的，像国际贸易委员会做出更全面、更综合考虑的裁定。因为按照一般的国际贸易救济的程序，它在裁定的时候不应该仅仅考虑光伏的生产企业，还要考虑到光伏的应用企业，就是上下游企业都应该有个综合考虑，如果说我们在这个方面能够更好的动员美国相关的企业，能够去做出进行更有利的游说，那么在裁定的时候可能会对我们相对有利一些。

　　评论员简介： 

　　屠新泉 2011.12至今 对外经济贸易大学中国WTO研究院教授、副院长；对外经济贸易大学国际招投标与政府采购研究中心副主任

　　2008．6-2011.12 对外经济贸易大学中国WTO研究院副教授、副院长

　　   2001. 2 －2008.6 对外经贸大学中国WTO研究院院长助理、助理研究员