欧航空“碳税”悬空 解决方案拉锯中

　　欧盟航空“碳税”问题近日首次出现了官方态度软化的迹象。专家分析指出，这表明欧盟感觉到了外在压力，日后航空“碳税”征收与否，将主要取决于未来欧盟的经济走向。中国方面对这一问题仍不能掉以轻心。

　　近日，欧盟航空“碳税”问题又起波澜——德国、法国、英国和西班牙四国内部反水。四国经济部门的官员曾一度表示，一致反对欧盟单独征收航空“碳税”，以避免贸易战，这也是一直十分强硬的欧盟对此问题首次出现态度软化的迹象。

　　对此，接受本报记者采访的专家表示，虽然欧盟态度有所软化，但也只是各方面利益权衡与博弈的结果。同时，专家预计受综合因素的制约和影响，航空碳税全球性协议短期内不会达成，未来碳税的走向将视欧盟经济发展而定。

　　仍是一场博弈

　　欧盟宣布征收碳排放税后，中国一些航空公司搁置了欧洲最大飞机制造商空中客车公司的订单，而此次反水的德国、法国、英国和西班牙四国正是空中客车公司的四大股东。“所以四国提出这样的看法也可以理解，并不突然。这也变相给欧盟施压，让他们感受到失去中国的支持将有很多问题解决不了。”上海交通大学凯原法学院教授胡加祥在接受本报记者采访时如是说。

　　北京航空航天大学法学院教授董杜骄在接受本报记者采访时也指出，欧洲内部的意见肯定不一致，航空公司考虑的和欧盟所想的分歧很大，因为欧洲的航空公司也得交碳税。“说的直白一些，欧盟内部的航空公司和政策制定部门之间的利益也是在博弈。”董杜骄说。

　　2012年上半年，受全球经济增长缓慢、燃油价格持续高企的影响，航空运输业面临着市场需求疲弱、经营成本上升、行业竞争加剧等多重压力，征收碳税也必然将给包括欧盟航企在内的航空公司带来更大的压力。

　　此外，据媒体报道，在国内一些航空公司搁置了欧洲最大飞机制造商空中客车公司的订单后，美国参议院也在考虑禁止美国航空公司加入这一系统。

　　全球性方案能否出台未可知

　　反对欧盟征收碳税的国家一直希望能有一个全球性的解决方案，而为了自身的经济利益，一些欧洲国家虽然担忧本国企业会遭到来自其他国家的报复，也希望能达成全球性协议，但是按照目前情况分析，方案出台的可能性很小。

　　今年8月初，17个国家在美国华盛顿举行了为期两天的反对欧盟碳排放计划会议，这是继2月各国在莫斯科召开反碳税会议之后的再次会合。但是除了重申对欧盟碳税的观点外，会议没有达成任何全球性的方案。“目前欧盟面临许多自己内部的问题，而这些问题的解决很大程度上依赖于中国的支持，这就需要欧盟进行利益的权衡。在碳税方面的利益与目前欧盟利益相比，是小头。”胡加祥指出，除了发展中国家和发达国家之间的利益冲突，仅就美国和欧盟之间而言，利益冲突也是很明显的。

　　按照日程表，明年4月，欧盟将正式征收航空碳税。国际民航组织明年要到9月份才举行会议，这之前能否达成全球性的协议还难确定。

　　在分歧如此明显的情况下，近期达成协议很难，但是态度暂时的软化并不等于放弃，以后碳税的征收可能会成为对付别国的一个利器。“因为在这方面，欧洲确实做得比较好。”胡加祥说。

　　董杜骄也指出全球性方案的出台“快不了”。他补充指出，因为涉及到主权问题，国际民航出台的标准和措施不是法律，需要各成员国同意才可以。目前欧盟只是达成了一个软规则，短期看不到亮光。“现在的情况是，一种标准或者建议提出了，但是最终实施与否是另一回事。”董杜骄说。

　　目前，中国和印度都出台了禁止本国航空公司参与欧盟碳排放交易体系的法案。如果全球性协议无法达成，而类似法案在各国通过并生效，则欧盟试图将全球航空业纳入其减排体系的努力将宣告失败。

　　对此，胡加祥表示，欧盟现在主要是感觉到了压力，日后碳税征收与否主要取决于未来欧盟的经济走向。“虽然现在欧盟经济不景气，但我们不能掉以轻心，以为这个问题会解决了。”

　　“征收碳税就像是一颗不定时炸弹。”胡加祥指出，中国也应该改进国内航空业节能减排方面的做法，节能减排是一个趋势。中国不仅仅要面临欧盟碳关税的问题，还要面对下一步国际气候框架等问题，而这些都将对中国宏观决策、对中国的经济转型有非常大的影响，应该有前瞻性。