资源保护莫把民间参与挡在门外

　　黑龙江省6月14日颁布《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。(6月18日《京华时报》)

　　仅从常识的角度作出判断，都不难理解舆论在此事上的吐槽动机：当我们每天都必不可少的太阳、风，都被以法规的形式定义为“国有”，荒诞之感显然立显。

　　仅从立法的角度而言，该地方条例明显带有僭越之嫌。因为无论是与之相关的上位法《气象法》，还是《物权法》都未对太阳能、风能等归属问题进行明确界定，更毋庸说是“国有”了。如果以立法的出发点而论，从该条例的名字就不难发现，对于民间探测开发的限制，应该是出自对气候资源的保护。那么，这里又有必要讨论一下，保护气候资源，将民间参与排除在外是否有必要。

　　可以明确的是，于尚处在起步阶段的我国气候资源开发而言，政府对开发主体、开发规模和开发方式等方面作出详细规定，实属必要。一来，可以避免不必要的浪费和盲目开发；二来，也是管理效率的需要。

　　但较之于传统能源的开发，太阳能等清洁能源的开发又具有自身的特点。首先，较之传统能源如煤炭的开采，清洁能源的环境和安全风险都相对较低，这在一定程度上为民间的参与提供了先天优势；其次，囿于清洁能源在我国目前还处在起步阶段的发展现状，民间资本在能源的普及和研发方面，显然有不可替代的前瞻优势，这在许多行业都已经得到证明。再者，现阶段清洁能源的发展规模和民间资本的进驻欲望，都说明市场存在民间企业的生存空间。

　　眼下，虽然我国2010年就颁布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，指出政府将在多个行业为民资的进驻放行。但在地方层面，动辄以“保护”的公心，对民资进行限制的现象，依然大量存在。黑龙江此次对于民资的阻滞，就是一个典型的例子。虽说并不能由此推定当地就是“与民争利”，但对于民资的“歧视”是显而易见的。这之中除了地方可能存在的财政“私心”外，行政职能转型的滞后或是另一个重要原因。以此为例，将可能进入的民资排斥在外，管理就可轻松许多，诸如审批、立项、检测等管理程序都可一并省掉，一石几鸟，何乐而不为？

　　清洁能源产业是一项涉及面广、耗资巨大的长期工程，从其发展路径来看，并真正站在促进国家能源结构的立场上，民间资本的进驻都是一个必然的事情。在这样一个认知下，对于民间资本，地方大可抱以更加开放的姿态，放弃对立和管制思维，主动开拓合作渠道，实现双赢，而以行政思维设立门槛障碍，注定没有赢家。