国外焚烧厂排放实时监控 政府花钱请居民监督

　　新加坡、韩国经验：技术过关、管理严格、信息透明是关键

　　　　发达国家、地区

　　　　垃圾焚烧经验谈

　　在昨天的报道中，记者深度剖析了新加坡、韩国和中国澳门的垃圾焚烧厂在选址、争取民众支持及先期做好垃圾分类这三方面的经验。那么，垃圾焚烧厂建好之后，在运营管理、减少排放、让市民信赖等方面又有哪些经验可供借鉴呢？

　　韩国和新加坡的实践充分证明：技术过关、管理严格、信息透明是其中的关键要素。

　　“设备基本都是进口的，我们这里是‘联合国’。” 新加坡国家环境局大士南垃圾焚化厂经理Pang Fook Chong(潘复仲)向记者开玩笑说。1979年，新加坡的第一座垃圾焚烧厂投产，目前共有4座垃圾焚烧厂在运营，它们设备先进，总共花了政府18亿元新币(约合人民币89.6亿元)建设资金。

　　垃圾焚烧厂最为人诟病的是二噁英排放。2001年，为了进一步降低二噁英的排放量，新加坡政府出资给每个焚化炉都更换了当时最先进的气体过滤带。这是一笔不菲的开销，每个焚化炉耗资200万元新币(约合人民币995.6万元)。光潘经理管理的大士南焚化厂6个焚化炉改造就花了近6000万元人民币。

　　技术是否过关，是垃圾焚烧厂运营能否成功的大前提。韩国水原垃圾焚烧厂管理人员李定秀向记者透露，高温是严控二噁英的法宝：“焚烧温度高于850℃以后，就不产生二噁英了。控制二噁英最重要的是两点，一是保持垃圾在1000℃左右恒温燃烧，二是对焚烧后产生的高温气体进行瞬间降温。从1000℃冷却到200℃，我们只需要1秒钟。冷却后再用活性炭进行处理，这样就可以很好地控制二噁英。”

　　无论是新加坡还是韩国，焚烧垃圾的终极目的都是促进垃圾的回收再利用，并抑制垃圾的增量。以新加坡为例，4座垃圾焚烧厂目前日均焚烧垃圾6900吨，焚烧后产生1600吨的灰烬。尽管经过焚烧后，垃圾重量减少了七成半，但根据常规技术，这1600吨灰烬仍然只能用传统的填埋方法处理。

　　为了进一步深化垃圾回收再利用，新加坡政府不断加大投入，他们的目标是实现灰烬的再利用。

　　新加坡韩国垃圾焚烧厂

　　管理体制机制大相径庭

　　新加坡的4个国有垃圾焚化厂都是直接隶属于国家环境局的政府机构，所有工作人员都是政府公务员。

　　新加坡：工作人员都是公务员

　　新加坡国家环境局大士南垃圾焚化厂负责人潘复仲虽然头衔是“经理”，但其编制是公务员。他告诉记者，新加坡的4个国有垃圾焚化厂都不是自负盈亏的企业，而是直接隶属于国家环境局的政府机构，所有工作人员都是政府公务员。

　　在新加坡，垃圾焚烧厂的公益性得到了充分的彰显，所有投资均来自政府财政，焚烧厂不交税。焚烧厂有发电、垃圾处理费等营业收入，理论上存在盈利的可能性，但按照规定，利润需上缴财政。没有了盈利的冲动，这帮公务员编制的工人便没有动机在焚烧厂的日常运营中偷工减料。

　　除了管好自己，新加坡的垃圾焚烧厂还要肩负照顾“小弟弟”的重任。新加坡的圣马高岛是个人工岛，专门用于填埋垃圾，全国4个垃圾焚烧厂的灰烬和其他不可焚烧又无法再利用的垃圾，都由它消化。圣马高填埋场不发电，没有营业收入，靠各家焚烧厂从收入中拨款养活它。

　　全方位监测并公布排放指标

　　技术过关了，机制理顺了，剩下的工作便是日复一日的严格管理、实时监控和信息公开。潘经理介绍说，新加坡环境保护部与每家垃圾焚化厂之间都早已实现了联网，焚烧厂内装有废气排放的实时监视系统，政府可24小时检测废气排量、二噁英含量等指标。

　　焚烧后的灰烬被埋到圣马高垃圾填埋场，填埋场也受监控。

　　该填埋场总经理翁宗平介绍说，有专业的独立实验室监测填埋场四周的水质，实验室虽不是政府部门，但所有监测报告都通过政府部门的网站向公众披露，保障公众的知情权。

　　任何民众都可以免费参观

　　建设垃圾焚烧厂30余年以来，新加坡政府始终对公众持开放态度，任何新加坡民众都可以免费参观垃圾焚烧厂，提前10个工作日申请即可；若是团体参观，需时更短。参观者按约定时间到焚烧厂后，厂里会派工作人员免费为其讲解，并带他们去大部分可以用肉眼观看的焚烧流程点参观。

　　每年11月是新加坡大士南垃圾焚化厂的开放月。开放月期间，即便管理人员和技术人员已经下班休息，只要有民众前来参观需要讲解，他们就得牺牲休息时间，回厂提供免费讲解服务。潘经理开玩笑说：“每年11月，我们都说得喉咙疼。”

　　民众到圣马高垃圾填埋场参观也是免费的，也同样有免费讲解员。由于管理水平高，这个填埋场看上去根本就不像个垃圾填埋场，倒更像个海岛公园，不仅去参观、游玩的人很多，甚至有不少新人专门跑去那里拍摄婚纱照外景。

　　韩国的大型垃圾焚烧厂均采取“政府出资、企业建设、委托专业公司管理”的模式。比如，首尔麻浦垃圾焚烧厂被市政府委托给韩国汉拏产业开发株式会社管理，水原的垃圾焚烧厂被市政府委托给三星重工管理。

　　韩国：焚烧厂交专业公司管理

　　韩国地方政府之所以委托专业公司代为管理，各有其考虑。水原市政府垃圾管理局运营组组长权基俊向记者介绍说：“焚烧厂就是由这家公司(三星重工)建的，他们管理起来会更熟悉，也更省费用。”

　　公司管理焚烧厂，有利可图吗？对于这个敏感问题，三星重工派往焚烧厂的管理人员李定秀说：“利润很少。”但有无利润并不要紧，因为三星重工在焚烧厂的运营遵循“收支两条线”的模式。

　　垃圾焚烧厂趋于“收支平衡”

　　据悉，水原市政府每年向焚烧厂投资90亿韩元(约合人民币4883万元)，具体用途如下：员工工资占35%，燃料成本占15%，电费成本占10%，焚烧后的灰渣处理费占15%，其余为杂费。

　　水原垃圾焚烧厂并不对外发电，但对外供暖。供暖一项每年可带来40亿韩元的收入。每年，政府都会先拨款90亿韩元给焚烧厂，而后再回收40亿韩元。

　　目前，韩国几家具备发电、供暖功能的垃圾焚烧厂都趋于“收支平衡”，政府的财政负担越来越小。

　　政府聘周边居民当专职监督员

　　在韩国水原，垃圾焚烧厂专门聘请了居住在附近的4名家庭妇女担任监督员。权基俊说，是政府发工资请她们来的。

　　她们是焚烧厂的利益攸关者，监督的积极性自然高。她们不仅监督垃圾焚烧的温度，还要查看每一车运往焚烧炉的垃圾，如果发现不合规之处，就向政府报告。

　　50岁的申贤贞是其中一员。每天早上5时到下午2时，她都在垃圾焚烧厂“上班”。申贤贞和3名伙伴的工作地点设在垃圾回收仓库前的控制室里，她们抽查运送到那里的垃圾，如果可回收利用的垃圾超过5%，她们就会向政府报告，要求把这些垃圾退回去，不得焚烧。

　　申贤贞每个月能从政府领到160万韩元的工资(约合人民币8680元)。她说，她会定期到医院进行体检。不过并不担心焚烧厂排出的废气，因为她每天都能亲自监控排放情况，心里有底。

　　水原垃圾焚烧厂还在厂边的马路旁竖起了一块大大的电子屏幕，向公众即时显示排放的各项指标。

　　无论是在新加坡还是韩国，与民众的沟通都被视为垃圾焚烧厂至关重要的工作

　　任何新加坡民众都可以免费参观垃圾焚烧厂，而且会有人免费提供讲解。

　　韩国水原市政府垃圾管理局运营组组长权基俊认为，与周边民众的沟通对垃圾焚烧厂而言至关重要。为此，他们还实行了生态补偿政策：“焚烧厂围墙外300米范围内的居民，使用附近游泳馆和图书馆可享受25%的门票优惠；如果使用焚烧厂的供热，政府每月会给补贴。”“有时小区里相邻两栋楼，一栋在300米范围内，一栋在300米范围外，买楼的人反而会选择300米内的那一栋。”权基俊以此证明，生态补偿政策取得了效果。