资源性产品价改提速 专家建议推进阶梯式价改

　　今年的《政府工作报告》提出，要深化价格改革，其中涉及电力、成品油、天然气等多个领域。两会结束后，国务院同意并批转国家发展和改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，深化资源性产品价格改革成为其中的重要议题。此前，在今年2月召开的国务院常务会议上，资源性产品价格改革被列入今年的重点改革任务。

　　今年是资源性产品价格改革的关键一年，资源性产品市场化将迈出关键一步。

　　为何改

　　当前是改革有利时机

　　适度调低经济增长目标和相对稳定的物价为理顺资源性产品价格提供了有利时机

　　今年，我国经济增长的预期目标为7.5%，是20多年来第一次低于8%的预期目标。同时，今年物价保持基本稳定，2月居民消费价格总水平同比上涨3.2%，3月同比上涨3.6%。与去年相对高企的物价指数相比，有了较大幅度的回落。适度调低经济增长目标和相对稳定的物价为进一步改革预留了空间，提供了进一步理顺资源性产品价格的有利时机。

　　在前不久召开的全国经济体制改革工作会议上,国家发展和改革委副主任彭森表示，价格是市场经济资源配置的“信号灯”，是调节市场行为的有力杠杆。目前我国绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但资源性产品主要还是实行政府定价或政府指导价，定价机制不完善的问题仍比较突出。

　　近年来，我国在进一步理顺资源性产品价格方面做了大量工作，去年出台了煤炭电力价格综合调控方案和试行居民阶梯电价指导意见，完善了太阳能光伏发电价格形成机制。“但是与建立能灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制相比，还存在差距。”彭森表示。

　　长期以来，在粗放型的增长模式下，我国资源性产品的价格被压低，以资源的大量消耗支撑经济的增长，造成了极大的浪费，也难以持续。因此，在转变经济发展方式的大背景下，深化资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好地发挥市场和价格机制在合理配置资源中的重要作用非常关键，也是支撑中国经济长期可持续发展的重要一环。

　　资源性产品作为重要的生产要素，对生产生活有着重要影响。理顺资源性产品价格关系，使其更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，对于推动节能减排、调整经济结构都有着重要作用。

　　如何改

　　更多采取市场手段

　　改革大体方向是合理控制居民基本需求范围内价格，对非基本需求更多采取市场手段

　　总体来看，今年资源性产品价格改革将主要侧重以下方面：

　　一是今年上半年各省份将陆续实施居民阶梯电价改革方案。

　　据了解，居民阶梯电价的方案去年已经制定出来并广泛征求社会意见，国家的总体要求是上半年推出居民阶梯电价。

　　彭森表示，居民阶梯电价改革体现了价格的市场化改革方向，也体现了对收入分配适当调控的总体原则。目前我国居民用电占总用电量12%，但在居民用电中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用电，10%的高收入家庭消耗33%的居民用电。

　　二是将适时推出成品油定价机制改革方案。

　　据了解，成品油定价机制改革方案将在国际原油价格稳定回落的情况下推出。按照新的成品油定价机制，成品油价格还是政府指导价，有关企业将按照政府指导价确定的原则，适时按照有关机制进行调整。

　　根据现行成品油价格形成机制，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。但在实施过程中，因调价周期过长，很难及时反映国际油价走势。今年将主要围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式，以及调整挂靠油种等方面内容，进一步完善现行成品油价格形成机制。

　　三是继续完善天然气价格形成机制。

　　去年，我国在广东、广西实行了天然气价格形成机制的试点，将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制。据了解，今年要在全国采取进一步措施理顺天然气的价格，争取用2至3年的时间，使全国天然气的定价在符合新的定价机制上，取得突破性进展。

　　水、电、气等资源性产品与人们生活密切相关。总体来看，改革的大体方向是对居民基本需求范围内的价格将合理控制，对非基本需求方面的价格，则应更多采取市场调节的手段。

　　同时，深化资源性产品价格改革关系市场主体间的利益调整，一定程度上有赖于经济体制改革的深化和市场体系的完善。为此，要同时推动相关行业的改革，同时在金融、财税政策等方面进行配合支持，要通过财政补贴和分配制度等多种配套改革消化价格改革成本，保障城乡居民尤其是中低收入群体的实际需要。

　　对于水、电、油及天然气等资源性产品，应当积极稳妥地推进阶梯式价格改革。这样既没有大幅度提高整体资源性产品价格，又使得占用资源越多的人承担的费用越多，进而促进资源节约和环境保护。

　　——中国社会科学院学部委员、经济学家 张炳功

　　电、气、水等资源价格改革后，比如实施阶梯电价、水价，用水用电大户将承受一定的价格上涨压力，但由于其所占CPI比重不太大，因此对CPI的影响不会太大。

　　——厦门大学中国能源经济研究中心主任 林伯强

　　在对外依存度较高的资源能源性产品领域，价格调整要更多地考虑国际市场因素，而对于国内基本可以自给的资源能源性产品(如煤炭)，价格改革则更多地要考虑国内的承受能力和与相关替代产品的比价关系。

　　——国家发展和改革委员会价格司副司长 周望军

　　价格充分市场化要建立在一个充分竞争的市场环境中，因此价格改革要与一些体制、财税等配套改革措施同步进行，而不是单一先行。

　　——华北电力大学电力市场研究所所长 张粒子