欧盟“变软”航空碳税僵局松动

　　欧盟航空碳税政策如期在1月1日实施，航空公司被要求为其所有起降欧洲机场的飞机缴纳温室气体排放费用，但该要求遭到印度、俄罗斯、中国和美国等20多个国家一致反对，立场坚定的欧盟终于在7日口气软化，称可有条件暂停。与此同时，国际航协也提出替代方案，试图化解欧盟将国际航空运输业纳入单边碳排放交易计划的僵局。

　　欧盟称“新机制须比现行机制更有效”

　　欧盟气候行动司司长德贝克7日表示，如果各国在创建全球温室气体排放控制体系上取得显著进展，欧盟或将暂停实施要求航空公司为其温室气体排放承担责任的新法规的部分内容。

　　德贝克表示，未来建立的全球气候保护体系应好于目前实施的仅适用于欧盟的体系，在此前提下，他建议有条件地暂停实施排放交易体系的部分内容。欧盟委员会此前一直对国际民航组织未能设立航空业温室气体排放标准和目标持批判态度。

　　据了解，德贝克是在近日出席一个推动全球航空业应对气候变化的活动中做出上述表述的。其演讲承认了国际民航组织在推动全球航空业节能减排中的领导地位，表示欧盟支持在国际民航组织的框架下推动航空业减排；欧盟愿意重新审视其立法，但同时，国际民航组织也必须同意通过市场手段推进航空业减排。

　　“国际民航组织采用的市场机制必须在减排方面比欧盟现行机制更加有效。”德贝克在演讲中提出，欧盟目前在减排交易领域上比大多数国家更有经验；除鼓励更有效率的运作和技术改进外，他认为，市场机制不仅有助减排，还可以“带来收入”。

　　他同时强调，欧盟将航空业纳入其减排交易体系是得到国际民航组织的认可的。“2004年，国际民航组织决定不建立单一的全球性减排交易体系，而是注重在国家间建立减排交易体系。以此为指导性方针，欧盟建立减排交易体系也是为立足于非歧视性、低成本减排的原则。”

　　而对于欧盟提出的“豁免”条款，德贝克称：“这对于希望欧洲在此项立法上有所改变的国家而言，或许他们将会更有动力去推行国际民航组织将采用的市场减排手段。”

　　对此，中国航空运输协会市场研究部部长朱庆宇对媒体分析说：“欧盟的此番表态是一种原则性的表态，并未提出具体的调整措施，只是为未来的调整留有余地，既可能大动也可能仅小调。我们不仅要听其言，更要观其行，要关注欧盟的‘让步’是否最后只是‘换汤不换药’。”

　　欧盟成员国一度威胁航企 力挺征收航空碳税

　　就在一周之前，欧盟成员国还纷纷表态力挺航空碳税。其中，英国议员就明确警告，对于“不交买路钱”的航企，英国将采取制裁措施，这也使反对碳税的各方陷入更加被动的局面。

　　据了解，1月26日英国议会能源与气候变迁特别委员会公布的一份报告称，英国议员已对抗税态度颇为强硬的美航空公司发出警告，如果美国不遵守欧盟的碳排放税新规，美国航企将在欧盟境内面临禁飞。该特别委员会主席还称，美国需要意识到，如果想要与欧盟这个全球最大的单一市场进行业务往来，就必须严肃对待气候变化问题。

　　同时，上述报告也警示其他国家航空公司，英国政府应该在确保航空公司遵守欧盟碳排放税征收新规方面发挥重要作用，任何拒绝加入欧盟碳排放交易体系的国家或航空公司还将在英国被上调飞机乘客离境税。

　　而与此同时，欧洲几家大型航空公司最近也争相竞价抢购碳排放配额。德国最大的航空公司汉莎航空集团之前表示，今年所需配额的35%将从碳市场上购买，而他们将把这部分成本分摊到消费者身上，预计为1.3亿欧元。

　　对一些航空公司来说，现在是购买碳配额的好时机，因为欧盟配额的基准价格正准备从低位水平反弹。去年12月中旬，碳配额价格创下新低，达每吨6.3欧元，目前已回升至每吨7欧元，但仍是2010年末价格的一半。斯洛文尼亚商品交易所表示，他们将在2月末前启动欧盟航空配额(EUAAs)交易，这是第一家宣布发行排放许可的交易所。

　　欧盟限定2012年航空碳排放为2.15亿吨，其中1.83亿吨即85%的欧盟航空配额预计将于2月底免费分配给航空公司。点碳公司的分析师说，到2020年，航空业碳配额的需求将达到7亿吨，航空业将成为碳市场上第二大买家。

　　国际航协(IATA)环境部门总监保罗施蒂尔对此指出，征收航空“碳税”将减少经济贸易和竞争力，直接影响和威胁航空业直接相关或依赖于航空业生存的产业(如旅游业)和工作机会。对于经济增长和就业市场刚有起色的部分经济体，如美国而言，这无异于“釜底抽薪”。这还可能会招致全球范围内针对欧盟贸易领域的回击。

　　在全球经济目前仍整体低迷的情况下，欧盟关于“碳税”的表态无异于令非欧盟经济体面临一道无法作答的选择题。如果接受“碳税”，且不说将未来经济发展主动权拱手相让，该税项所形成的成本压力和连带效应都可能成为致命威胁。以中国为例，如果加入欧盟碳排放体系，33家中国航企今年将增加8亿元的成本。

　　如果以短期减排目标为代价换得“碳税”推迟征收，各大经济体就不得不把一部分资金和精力被动地使用在减排目标上，这意味着其刺激经济的潜在举措将遭遇“掣肘”。而这是目前各国都不愿意看到的情况。

　　欧盟早已想征收航空碳税。2008年11月19日，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系，并宣布于2012年1月1日起实施。据估算，欧盟此举将使国际航空业每年成本增加34亿欧元，并且还将逐年递增。许多航空公司已表示将把额外成本转嫁给乘客。

　　国际航协推替代方案

　　2月9日，国际航协提出三方面的替代方案，拟化解欧盟将国际航空运输业纳入单边碳排放交易计划的僵局。

　　据悉，国际航协提出的方案包括：第一，航空业想要实现2050年碳的净排放量比2005年减少50%，可持续的生物燃料是一个关键助力。因此，从生物燃料航班试飞成功到航空业全面使用生物燃料，需要降低价格，增加供给。第二，通过对机场航班时刻管理法则进行相关修订，使航空公司在没有运输需求的情况下不必安排航班。第三，通过单一欧洲天空计划(SES)，增加空域容量，每年大约能减少1600万吨碳排放量，实现空管成本减半。

　　国际航空运输协会理事长兼首席执行官汤彦麟表示，国际航协继续呼吁通过国际民航组织（ICAO）寻求一个全球解决方案。汤彦麟称，欧洲立法者应与航空业携手，共同寻找双赢解决方案，单边的举措不仅扭曲市场，其他国家也会认为自己的主权受到侵犯，欧洲航空公司也可能会面临一些反制措施。

　　另外，欧盟在今年1月1日起强推的征收碳税措施遭到多国抵制。中国、美国、俄罗斯等26国均表示,欧盟从2012年1月起开始向所有在欧盟境内起降的飞机强行征收碳税的政策既不公正，也不合法。中国、美国、俄罗斯及印度等26个国家将于2月21日在莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空碳排放交易体系的对策。