黄少中：输配电成本监管要把握好“五性”

　　一是合法性。

　　合法性就是要看成本核算是否合法、成本构成是否合规。即电网企业成本核算是不是按照国家法律法规和国家颁布的规定核算，法律、法规和国家统一会计制度以及国家有关政策明确不能计入成本的，一律不能计入成本。要看输配电成本的构成是否符合国家有关规定，不合法、不合规的，一律剔除。

　　二是合理性。

　　合理性是指成本应当反映生产经营活动正常需要，并按合理方法、合理标准核算。影响成本各项费用的主要技术经济指标，如折旧、运行维护费、线损、职工薪酬等费用水平应维持在合理、公允的水平上，有行业标准的，应当符合行业标准。成本水平既包括总成本水平，也包括单位成本水平。

　　合理性原则还体现在对未来一定时期内企业成本变化的合理预期。

　　三是相关性。

　　相关性是指企业提供的成本信息应当与企业正常经营需要相关，有助于监管机构的判断监管。一个企业一般不会只从事一种产品或服务的生产经营活动，即使只从事一种产品或服务的生产经营活动，也不会是所有的支出都与该种产品生产经营活动有关。按照相关性原则要求，与生产经营过程无关的费用不能计入成本。包括有效资产的确定、混业经营及关联交易的成本费用分摊要清晰、合理等。

　　四是平稳性。

　　平稳性是指成本应当反映相对较长时期内的成本水平，在核算成本时，应当尽量减少或消除一些非经常的或非连续的成本费用支出对成本水平产生的影响。如折旧率的选取、开办费的推销、呆坏账的处理等，要前后一致，避免成本水平大起大落。

　　五是公开性。

　　公开性是指电网企业的成本信息要在规定的范围内公开透明，便于公众了解和监督。真正的公平，离不开信息的透明。可以考虑今后对电网企业的成本监管逐步引入类似上市公司的监管制度，对于包括投资、折旧、职工薪酬、管理费等在内的成本信息，适时向社会公开。从某种意义上说，电网企业与上市公司有相当类似的地方。

　　电网企业的经营情况，直接关系到它的经营成本，也就与消费者的利益息息相关，而且与中小股民类似，消费者同样处于信息不对称的弱势地位。股民们尚且还有“用脚投票”的自由，但消费者往往不得不去购买电网企业的产品和服务。从维护市场公平的角度看，垄断的电网企业，其实比上市公司更应该公开信息。