煤企挑战双轨制：签计划煤合同按比例搭售市场煤

　　在进行了连续两年的网上合同汇总后，2011年12月26日~30日，现场煤炭合同汇总会又在昆明重启。前往参会的煤炭贸易商刘军告诉《财经国家周刊》记者，本届合同汇总会已不见历史上的空前盛况。

　　据内部人消息，发电行业的牵头单位中能电力燃料公司，本次未派员参会，仅在北京组织了部分发电企业代表召开了一次内部会议。

　　此轮谈判前，发电企业大规模、高频次的哭穷，让发改委年底前上调电价、对俗称“计划煤”的重点合同煤限涨幅5%、对“市场煤”实行最高限价的决策，被业界“猜中”。

　　而在煤价双限后，煤企也有新的招数。《财经国家周刊》记者了解到，签订“计划煤”、按比例搭售“市场煤”的另类“长协”合同，开始登场。这并未违反发改委的要求。只是在现有政策框架内，煤企开始挑战“计划煤”和“市场煤”的“双轨制”。

　　逃避审查

　　尽管不复往年盛况，但昆明谈判仍吸引了诸多能源界人士参加。对于重点合同煤的执行情况，前往昆明的一位参会人士告诉《财经国家周刊》记者，煤炭企业人士已经达成默契：在面对媒体时，均称将坚决执行发改委的命令，上涨幅度不超5%。

　　一位不久前参加过山西阳煤集团2012煤炭订货会的山西省火电厂人士透露，五大发电集团所签订的重点电煤合同，价格同比上涨了25元，“为535元/吨，上调幅度4.9%”，“表面看，该价格完全符合发改委的限价令；但合同热值却比以往下降了300大卡。依此折算，重点电煤合同价格实际是上涨了55元/吨，涨幅超过10%”。

　　不少合同则是“有量无价”：不写价格，最后注明“详见补充协议”；亦可在合同正文上写“价格暂定”，或标注“可因市场原因调价”。

　　从某种意义看，“这些只是一份运力合同而已”。在2011年12月29日24时的规定汇总时间截止后，五大发电集团一位高管向《财经国家周刊》记者透露，“很多合同最终价格，仍未最后敲定”。

　　“煤矿逃避合同审查，只是技术问题。”该发电集团高管自嘲。

　　来自其他国内媒体的消息称，截至2012年1月4日，2012年合同煤网络汇总已告完成。初步统计2012年重点合同汇总量约12亿吨，比发改委8.346亿吨的框架量超订约44%。

　　中央财经大学煤炭上市公司研究中心副教授邢雷告诉《财经国家周刊》记者，2011年汇总量11亿吨，也超9.31亿吨的框架量，“最终兑现率估计不足一半”。

　　但《财经国家周刊》记者也了解到，近几年发改委对电煤合同审查及合同兑现率要求越来越严，对有量无价或兑现缩水，不少煤企已开始有所忌惮。 “重点合同兑现率，已成众矢之的。”山西省煤销集团一位高管说，“公司对重点合同煤的兑现率很重视，相关部门会定期调查煤企的执行情况，如有疏漏必然加倍处罚。”据悉，山西焦煤集团和阳煤集团，都曾因此受到大额处罚。

　　双轨制煤价，源于1993年进行的煤炭价格“部分市场化改革”。彼时，国家为确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，从而形成了“计划煤”、“市场煤”并存的价格双轨制。

　　当初的设计，是希望通过“计划煤”来保证电煤供给；市场煤则作为煤炭行业市场化改革的探路。

　　不过，有专家认为，正是因为煤价的“双轨制”，导致了多年的煤电矛盾。资本趋利的性质，决定火电企业希望拥有更多的低价“计划煤”，而煤企则希望出售更多的高价“市场煤”。

　　一度“计划煤”价格也曾高于“市场煤”，大型煤企的产品无人问津，小煤窑生意火爆。1998年亚洲金融危机时，中国国有煤炭行业因此全面亏损；而“计划煤”价格低于“市场煤”时，大型煤企将产品大量卖向市场，不太愿意向电厂按计划价供货，或者“偷工减料”。

　　目前，电煤重点订货合同交易量约占全部电煤用量的60%，计划和市场间，目前存在着数百元的价差；天平，逐渐在向“资源为王”的煤企倾斜。《财经国家周刊》记者采访中发现，越来越多的煤企，今年开始采用“计划煤搭售市场煤”的方式。

　　据了解，山西同煤集团今年的电煤合同宛如往年“翻版”，品种、数量保持不变，但却多了一个要求：重点合同煤按照5%的涨幅确定价格，而市场交易煤按照10%的涨幅确定价格，最终两者按1:3的比例，捆绑起来签订合同。河南平煤神马集团，也采取此种策略：2012年的重点合同电煤价格，从486元/吨上涨到511元/吨，涨幅5%；但比例更高的交易合同价格则从536元/吨上涨到589元/吨，涨幅10%。

　　煤企也亏损？

　　一位行业人士表示，将双轨制煤炭捆绑销售，的确成为煤企比较普遍的一种做法。其原因在于，这样做，一是可以规避违反发改委政策的风险；二是保证了企业自身的利润和销售额。

　　“计划煤搭售市场煤，貌似满足了两个行业间的共同要求。”一煤电行业资深专家说。

　　该专家表示，2011年火电因“计划电”、“市场煤”问题亏损后，“煤企也开始喊亏，部分煤企说重点合同煤限涨5%，会导致出售一吨煤亏一吨，让人将信将疑”。

　　“煤企也亏损”这样的说法，《财经国家周刊》记者在采访中也听到不少。河北开滦矿业集团一相关负责人说，“百年老矿开采成本很高”。现一吨煤亏45元左右，若按发改委规定的上涨上限5%计，仅能上涨15元/吨左右，“30元/吨的亏损难以弥补”。

　　安徽省煤炭经济研究会理事长王贞燮在接受采访时介绍，安徽省被纳入国家重点煤供应的淮北、淮南、皖北和新集四大煤企，近年来一直存在电煤供应价格低于企业吨煤成本的现象。“如果以2011年国家给四家企业下达的4495万吨电煤指标计算，今年四家企业的亏损将达到22.4亿元”。

　　针对“煤价上涨带来煤企暴利”的质疑，山西省一煤企高管对《财经国家周刊》记者表示，“煤价虽涨，但采煤成本及相关成本增长更快”。

　　山西同煤一位高管表示，业内估计2012年资源税的试点要扩大，各地政府征收的煤炭价格调节基金征收额度也在上调，都将会使煤炭成本进一步增加；而煤矿安全越拧越紧，也将进一步提高成本。

　　据相关统计，山西煤企的各种税费，已经占销售收入的30%以上。

　　上述河北开滦的相关负责人称，“煤企真的需要减负；尤其是国企，社会负担非常沉重”。

　　2012年1月11日下午消息，最新一期的环渤海动力煤价格指数连续九周下降；海运煤炭网指数中心发布的环渤海动力煤价格指数显示，本期5500大卡动力煤综合平均价格为792元/吨，较上周下降5元/吨，降幅为0.63%，较去年同期水平基本持平，小幅上涨2%。

　　煤炭行业专家李学刚指出，近期环渤海地区市场动力煤价格的跌幅，已经超出大多数煤炭生产、发运、消费和贸易企业的预期。

　　也有业内专家认为，受欧债危机等影响，2012年中国煤价或将继续走弱。

　　市场化诱惑

　　在“合同煤”赚钱不多或“亏损”下，煤企将希望越来越多寄托在“市场煤”身上。

　　“重点合同煤搭售一定量的盈利市场煤，既有利于能源的稳定供应，有利于煤电行业的良性发展。”一位煤企人士表示。

　　从长远看，煤炭市场化将是最后的目标，这让煤企对在双轨制煤价下“捆绑销售”的做法，有了一丝坦然；而这种形式，也可以理解成“另类的长协”。

　　在2012煤炭汇总会上，中国煤炭运销协会副秘书长、新闻发言人梁墩实表示，从几年来煤炭订货形势来看，“越来越向煤炭市场交易化建设和煤炭市场化方向转变”。

　　对中国煤炭交易中心的一次调查显示，煤炭难以标准化、铁路运力瓶颈以及购销模式的复杂性，严重制约了中国煤炭的市场化。

　　采访中，有一些业内人士指出，目前地方政府在“GDP崇拜”下，为了加快煤炭资源开发，违背国家法规，不用市场竞争手段配置煤炭资源，造成煤炭资源配置市场化改革推进举步维艰。

　　同时，有的地方政府还直接插手煤炭的使用。最近，西部个别省限制本省煤炭出境；地方政府为了支持本地高耗能企业，在违规给予其电价优惠的同时，必会相应地阻止本地煤价上涨，阻止煤炭产品价格市场化。

　　中国能源研究会副理事长、能源专家周大地认为，中国管制能源价格，某种程度上是在鼓励能源高消费。

　　对于煤企欲将煤价双轨合一的做法，资深煤炭专家李朝林表示，煤价双轨制本来就是一笔糊涂账，很难说清谁是谁非。

　　李朝林告诉《财经国家周刊》记者，虽然1993年以来国家不断提出煤炭行业要“走向市场”，但在2002年以后的几次全国煤炭订货会上，还是指定电煤价格变化的幅度；“十一五”期间，频繁干预煤价，每年迎峰度夏，各地明文要求电煤价格不得上涨。

　　国务院研究室综合司副司长范必告诉《财经国家周刊》记者，“煤电矛盾看似煤企和电企两家之间对价格的博弈，实则涉及煤、电、运和政府四方面的系统性问题”。

　　范必认为，双轨制运行下的煤炭价格信号处于失真状态；面对一个价格信号失真的市场，国家发改委尽管希望放开煤价，但是鉴于能源安全，最后又不得不插手干预。

　　范必认为，煤电联动治标不治本，“电力改革重启，应该提上日程”。

　　2012年1月10日，国家电监会主席吴新雄在年度工作会议上表示，将提出“十二五”深化电力体制改革的路线图，以化解煤电矛盾为切入点，探索推进电价形成机制改革。

　　《财经国家周刊》记者了解到，相关部门正在拟定《关于促进煤炭交易中心健康发展的意见》，探讨加快煤炭市场体系建设的思路和方案。