中电联:发电上网全面推行两部制电价

　　据了解，中电联正在对电价改革课题做分析研究，提出电价改革中长期路线图。

　　其提出的改革路径是，2011-2013年实施并完善煤电（气电）联动机制；发电上网实行两部制电价；研究制定实施细则，开展独立的输配电价改革试点；继续开展大用户直供试点；推进分时电价和阶梯电价；提高电价水平。

　　2014-2015年，发电上网全面推行两部制电价；全面推行独立的输配电价；扩大大用户直供范围；优化销售电价结构；开展中型电力用户直供试点。

　　“十三五”期间，两部制电价由竞争形成，中型用户直接选择售电方，优化销售电价结构，实现中国特色的市场化电价机制，开展售电竞争试点。

　　上述改革思路与2003年国务院办公厅下发的《电价改革方案》思路一致。中电联将把上述研究成果上报国家部门，供决策者参考。

　　如果这一系列改革得以实施，那么长期困扰中国的电价机制问题有望在未来十年内得到解决。

　　当前，国内上网电价、输配电价和销售电价都主要由政府定价，仅部分地区开展了电力多边交易、大用户直购电等市场定价的试点。

　　由于电价机制不健全，发输配售用各个环节被分割，煤电之间的紧张关系日益加剧。

　　中电联提出电价改革的近期目标是：合理提高电价水平；推进上网电价市场化改革，建立两部制上网电价机制；推进独立的输配电价形成机制；优化销售电价结构，实现销售电价与上网电价和输配电价联动；推行国家鼓励产业的大用户直接交易和竞价上网试点。

　　远期目标是：在进一步改革电力体制的基础上，发电、售电价格由市场竞争形成；输配电价格在政府监管下独立定价。建立规范、透明的电价管理制度。

　　对于为何“提高电价水平”被放在近期目标的首位，一位电力人士解释称，“因为电价形成机制未能理顺，电力企业非常难受。再加上电价调整相对滞后，煤电矛盾突出。”

　　从行业统计数据来看，火电企业的投资积极性正在下降。

　　2011年1-11月份，全国新开工发电装机规模比上年同期减少1216万千瓦，其中火电新开工规模比上年同期减少1036万千瓦。

　　中电联在电力工业运行分析中多次提到，“如果这种状况不能得到改善，将严重影响今后几年电力的持续稳定供应”。

　　除了上调电价，中电联这份电价改革方案更侧重制度性变革上网电价市场化改革、实行独立的输配电价、推行联动的销售电价、大用户直接交易试点等工作每推进一小步，都将是电价形成机制改革的一大步。