“气化山西”，预见煤层气美好未来

　　煤层气（俗称瓦斯）被称为“煤矿第一杀手”，但又是一种宝贵的清洁能源。

　　中国每年为采煤排放的煤层气约200亿立方米，若用来发电可发出600亿千瓦时电，相当于三峡水电站1年的发电量。

　　在山西，煤层气储量约10万亿立方米，占全国总量的1/3。一度被“点天灯”烧掉的煤层气，已逐步显示其价值。

　　蓄势待发的山西煤层气产业

　　近年来，山西省大力推动煤矿瓦斯抽采和利用，包括煤层气地面开发、井下抽采、管道输送、汽车运输、压缩液化、瓦斯发电、汽车燃气、居民用气在内的煤层气产业链正在形成。煤层气抽采在山西的转型跨越和安全发展中发挥了独特作用，在“气化山西、净化山西”中扮演了重要角色。

　　“十一五”期间，山西煤矿瓦斯抽采总量达131亿立方米，利用量达44亿立方米，形成地面年抽采能力18亿立方米。今年前11个月，山西煤矿瓦斯抽采量达43.6496亿立方米，利用量达18.5079亿立方米。

　　截至目前，山西全省基本建成48座瓦斯治理示范矿井、5个示范县，建立地面固定式瓦斯抽采系统308套，移动式抽采系统161套。

　　在此过程中，一些企业走在了前面。比如，晋煤集团采用具有自主知识产权的地面预抽瓦斯技术，从2004年开始，共建成地面煤层气钻井2221口；现有在抽钻井1037口，日抽采纯量约240万立方米，矿区地面煤层气井群和抽采量居全国首位。该集团还建成全国最大的高浓度煤层气抽采利用基地和世界最大的煤层气发电厂。

　　潞安集团先后投入7亿多元相继建成投运了五阳等矿地面永久瓦斯抽采系统及漳村等矿井下临时抽采系统。抽采矿井数量达到了矿井总数的75%，并且建成全国首家低浓度瓦斯发电站。

　　晋城、阳泉、吕梁、晋中等市地方煤矿的瓦斯抽采和利用也迈出了新步伐。特别是晋城市，安装井下移动抽放系统25套，地面永久抽放系统56套，建立永久抽放系统的煤矿大部分实现了双系统抽放。

　　多重因素羁绊亟待破题

　　成绩是显著的，问题同样不少。资源开发体制机制不健全、技术创新滞后及开发力度不足等问题，已成为山西省煤层气产业发展的羁绊。个别地区的煤层气开采，与煤炭资源整合前小煤矿无序开采的局面极其相似。

　　一是资源管理体制不顺，产权重叠交叉设置。

　　根据山西省国土资源厅提供的材料，山西省目前已设置煤层气探矿权的区块共有30256.897平方公里，中联煤层气占了71.87%，其他石油企业占了27.64%，山西省煤矿企业仅占了0.49%。

　　山西全省24个煤层气矿业权均与煤炭矿业权有不同程度的重叠。其中，探矿权重叠52个（61次），重叠面积1398.57平方公里；采矿权重叠484个（519次），重叠面积2126.199平方公里，总重叠面积3524.77平方公里。

　　2007年国土资源部统一部署，开展解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题的工作。但截至目前，仅有3个煤层气矿业权解决了与煤炭采矿权重叠问题。

　　二是缺乏抽采标准规范，埋下重大安全隐患。

　　目前，煤层气的开发利用技术缺乏统一的规范和标准，有的企业参照石油或天然气标准。

　　但是，由于属性不同，石油抽采因压力较大易产生井喷，而煤层气的抽采压力几乎和大气压相当。目前煤层气抽采企业投入的设备全部按照石油抽采标准势必造成浪费。

　　目前煤层气企业各行其是，抽采无序，不仅浪费资源，而且给当地企业尤其是煤矿的安全生产带来严重隐患。例如，在煤层气抽采过程中采取的增压措施会压裂煤层顶板，破坏煤层结构，大大增加了煤矿冒顶和透水事故发生的可能性。

　　三是无序开采破坏环境，浪费资源严重。

　　煤层气开采作业活动，时间短、线路长、涉及范围广，对周边环境特别是山高坡陡的区域影响比较大。

　　由于煤层气的无序开采，供需双方无法有效对接，使诸多投产的煤层气井燃烧排放“点天灯”。一方面严重污染大气环境，另一方面造成了能源的大量浪费，同时又埋下了森林火灾隐患。

　　四是政出多门，监管失控。

　　由于一些抽采企业是外资企业和中央企业，各企业从可行性研究报告、开发利用方案到建设项目“三同时”、安全评价均未在市县安监部门备案，造成监管难度加大。晋城市沁水县辖区内从事煤层气抽采、经营、液化、输送的10家企业，均未取得安全生产许可证。

　　由于煤层气开发的登记审批权归属于国土资源部，地方政府对各煤层气资源开采企业的发展规划、井口布局等情况难以事先知悉，无法纳入地方经济社会发展总体规划。同时各企业急于抢占资源，超范围、高密度抢打气井，随意铺设井网连接管道，与地方的经济发展建设规划发生冲突，严重影响地方经济的发展。

　　五是对外合作独家专营制约地方煤层气开发进度。

　　根据国务院相关条例，目前煤层气对外合作实行由中联煤层气公司独家专营的制度。

　　山西有许多大型国有煤矿企业，但开发煤层气需要引进成熟的技术和雄厚的资金。中国企业要想引进外国技术和资金进行开发利用，就必须先找中联煤层气公司，由它来牵头和外国合作者来做。由于利益关系等种种原因，真正达成合作显然不是很容易做到。这种局面已经从根本上制约了煤层气产业化发展。

　　走过去是天高地阔

　　山西省政府于今年8月由省长王君主持召开省政府专题会议，进一步安排部署加快山西省煤层气资源开发利用工作，同时成立煤层气资源开发利用领导组，统一协调解决煤层气产业发展中的重大问题，确保各项工作和政策措施落实到位。

　　一是加大煤层气资源整合力度，妥善解决煤层气和煤炭资源的矿业权重叠问题。

　　国家要求煤矿开采煤炭前必须将煤层中的瓦斯抽采降至规定的含量以下（每吨8立方米），即必须进行预先抽采，同时还要兼顾后期的煤炭开采。为保障国家政策得到贯彻落实，建立负责煤炭生产管理应负责煤层气开采管理的制度，由煤矿企业在取得煤炭资源矿权的同时取得煤层气资源矿权，对煤层气的生产和开发实行统一规划。同时，尽快制定出台煤层气抽采行业的统一规范和标准，对抽采企业进行统一规划。

　　二是依靠科技强力攻关，提高开采利用率。

　　尽快成立专业领导协调机构，负责对煤层气开发利用总体规划进行有效指导。聘请有关专家，集中力量解决煤层气勘探开发过程中存在的薄弱环节和安全生产隐患问题。

　　三是尽快明确各级政府及有关部门监管职能，特别是进一步明确地方安全生产监督管理部门的职责，避免多头审批、上下失序的问题。同时，对煤层气抽采利用各环节进行全方位安全网络监控。

　　四是按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”原则，制定征收煤层气可持续发展基金的具体办法，专项用于煤层气开发利用过程中区域生态环境治理、发展转型和重点接替产业等相关问题。