从国家战略高度看南水北调西线工程

　　2011年中央一号文件指出，加强水资源配置工程建设，完善优化水资源战略配置格局，适时开展南水北调西线工程前期研究，积极推进一批跨流域、区域调水工程建设，着力解决西北等地区资源性缺水问题。这是党中央、国务院对21世纪水利改革发展以及南水北调西线工程提出的战略任务。

　　黄河流域缺水严重

　　水，对于黄河流域来说弥足珍贵。黄河属于资源性缺水河流，却以占全国2%的河川径流量养育了全国12%的人口，灌溉了全国15%的耕地。

　　黄河流域缺水严重。近20年来，黄河流域水资源总量明显减少，且水少沙多、水沙关系不协调。黄河多年平均河川天然径流量从580亿立方米减少为535亿立方米。生产生活用水持续增加，总供水量从1980年的446亿立方米增加到2009年的503亿立方米。黄河现状供水量已超过水资源的承载能力，水资源开发利用率高达86%，消耗率达71%，供需矛盾突出，基准年黄河流域内多年平均缺水量66亿立方米。加上入黄废污水排放量从20世纪80年代的20亿立方米增加到现在的42亿立方米，更降低了水资源的利用率。

　　黄河上中游地区具有丰富的煤炭石油资源、矿产资源、水能资源、土地资源和极好的光热条件，开发潜力巨大，唯缺水资源。

　　根据《全国水资源综合规划》成果，2030年水平，在大力节水76亿立方米的情况下，黄河流域多年平均缺水量142亿立方米，其中上中游地区缺水量达95亿立方米，占河道外缺水量的90%以上，为缺水最集中的区域；特枯水年份缺水达191亿立方米，缺水形势更为严峻。

　　建设西线工程的重要意义

　　南水北调西线工程是从长江上游通天河和大渡河、雅砻江及其支流调水，在我国最高一级台阶的青藏高原上，通过穿越长江、黄河分水岭巴颜喀拉山的隧洞，输水入海拔3442米的黄河源头河道。长江上游靠近黄河上游，地势有利，工程规模适当。

　　西线调水入黄位置高，居高临下，控制黄河全局，供水覆盖了黄河上、中、下游的重要缺水地区。这是能自流输水入黄河源头河段的唯一外来水源，能向海拔2000米或1000米左右的高原地带增补水源。

　　西线调水入黄河河道，与黄河水融合，利用黄河贯穿我国西、中、东部的天然区位优势，形成全局的、系统的水沙体系。充分发挥黄河上游的龙羊峡、刘家峡以及规划的大柳树、碛口等大型水库工程，对调入水量和河道泥沙进行有效调控，协调水沙关系，实现河道减淤。从上游到下游，进行全局性的水资源统一配置，实现不同时段、不同河段、不同功能的需水要求，实现水资源优化配置和提高输沙效率的目标。

　　从国家战略的高度来讲，建设南水北调西线工程，基于以下两点考虑。

　　第一，防御西北地区持续大旱。我国历史上发生的大旱都造成了严重危害，要高度警惕黄河出现特枯水和连续枯水引发的水资源危机，及早采取措施应对。

　　第二，优化水资源配置，增补水资源。南水北调西线工程建成后，不仅能保障黄河上中游地区的重要城市、生态脆弱带、油气煤炭资源基地和土地资源的开发用水，促进经济社会发展，而且可以保障我国能源安全、粮食安全、生态安全以及民族团结。同时，对于深入实施西部大开发战略，促进西北地区经济社会跨越式发展，具有很强的战略性、现实性和前瞻性意义。

　　从国家全局的高度来讲，建设南水北调西线工程，有以下两点原因。

　　第一，西线工程与东线、中线工程，并与四大江河形成“四横三纵”的总体格局，组成中国水网有机整体，可充分发挥多水源调配互济供水的综合效益，解决华北、西北地区的缺水难题。

　　第二，西线调水入黄河源头河道是解决黄河流域缺水的根本措施，一般来水年份是一条供水线，遇特枯水年份则是一条支撑经济社会和人类生存的生命线。

　　小江方案不能替代西线工程

　　近年来，有同志提出，西线工程可用小江方案替代。小江调水方案是从三峡库区支流小江抽取三峡水库汛期水量，引水到黄河支流渭河，由渭河进入黄河下游干流，补充黄河下游水量。

　　小江方案有利方面：水源丰富，调水影响相对较小，可缓解渭河水资源短缺的矛盾，对渭河下游减淤作用较为明显，一定程度上减缓黄河下游河道泥沙淤积。不足之处：入黄位置低，只能起到局部作用，不能解决潼关以上广大地区缺水问题；无法利用黄河上中游大型水库工程进行调蓄，也无法运用中游水库联合小浪底水库的水沙调控体系发挥减淤作用；抽水扬程高，运行成本费用大。

　　替代西线工程，是指将小江调水置换到上游使用，即黄河上中游地区不受“87分水指标”限制，大量新增用水，由小江调水补充下游用水。众所周知，黄河是世界上含沙量最大的河流，泥沙主要来自上中游宁蒙河段、河口镇至三门峡河段，来沙量占全河的90%以上。这一河段原本水少沙多，上游增多用水后，水沙关系更不协调，会造成宁蒙河段和北干流大量淤积。遇枯水年份，黄河有可能变成一条不完整的河流。

　　黄河河川径流大部分来自兰州以上，上游用水后，河口镇断面维持水量200亿立方米，才能使已逐步演变为地上悬河、河道淤积萎缩的宁蒙河段起到部分冲沙塑槽、防凌减灾的作用，而河口镇断面现状水量仅有156亿立方米。如果上游地区增加用水量，宁蒙河段淤积将进一步增加，悬河局面更加恶化，加剧防洪防凌压力；会削弱中游水库群对黄河中下游的水沙调控能力，降低对潼关高程的冲刷作用，还影响下游河道的冲沙减淤及河口的生态水量；将对黄河整个体系和全局造成严重影响。

　　因此，绝不能以对待一般清水河流的办法看待黄河，否则，后果将不堪设想。西线工程与小江方案皆可向黄河增补水源，两者相比，是全面安排与局部安排的关系、整体效益与局部效益的关系、紧迫需要与长远需要的关系。

　　积极推进西线工程前期工作

　　西线工程尽管已经研究了半个世纪，但按照基建程序，正在进行的项目建议书阶段工作尚未完成，还要开展可行性研究、初步设计、招标设计等阶段，这些阶段全部完成后才能开工建设，还需要相当长的时间。

　　2008年以来，西线工作进展滞缓，与国务院批复同意《南水北调工程总体规划》安排的时序进程已有较大差距。 

　　西线调水以多补少，以丰济缺，利大于弊。今年的中央一号文件指出适时开展南水北调西线工程前期研究，当前，我们应积极采取措施，抓住时机，把前期工作更深入、扎实、科学地向前推进，力争早日开工建设。

　　（作者为原黄委设计院副院长、原南水北调西线工程设计总工程师）