【十二五开局看电】火电优化需三管齐下

　　11月的寒风吹落了北方的树叶，也吹凉了山西13家火电企业负责人的心，在联名上书政府表示无力买煤无果之后，13家企业负责人迫不得已进京“上访”，向国家有关部门求援。他们走到了“悬崖边”。

　　山西13家火电企业的境况也着实反映了目前我国火电行业的现状。“拯救火电”的声音充斥着整个“十二五”开局之年。

　　如今连生存都困难的火电企业，在“十二五”接下来的四年里，该如何担当起我国经济发展电力供应的重任？“中国的经济发展离不开火电，任何一种能源形式单拿出来都难以满足社会经济对电力的需求，”这是所有受访专家一致的结论，“火电要优化发展，从布局、经营方式和运行方式三方面进行优化。”

　　火电布局东退西进优化清洁多元将唱主角

　　“虽然眼下火电企业举步维艰，但‘十二五’期间，仍要继续发展煤电，而且必须　　坚持优化发展煤电的方针。”华能技术经济研究院原副院长曹乐人表示。

　　尽管能源“十二五”规划仍未出台，但从相关政府部门召开的会议和出台的文件中已经能勾勒出“十二五”火电发展的路线。

　　国家能源局在今年初的全国能源工作会议上明确表示，“十二五”期间，将合理控制火电规模，严格控制在东部沿海地区新、扩建燃煤电站；环保部也提出，“十二五”期间将对环渤海、长江三角洲、珠江三角洲和东北的部分地区，严格控制煤电发展，仅考虑支撑电源建设和消耗进口煤炭的电厂建设。

　　五大发电集团也在今年年初的工作会上纷纷表示，“十二五”期间要大幅削减不具备资源条件地区、高煤价低电价地区火电投资规模。

　　“我国东部地区环境承载力已经难以承受新建大型燃煤火电厂，必须进行结构优化，预计‘十二五’期间东部地区火电投资和所占比重将有所下降。”中电联统计信息部主任薛静表示，“东部地区火电受限，但符合国家政策的热电联产、热电冷联产机组的发展相对会宽松很多。”根据中国能源研究会《中国能源发展报告2011》预测，“十二五”期间全国火电开工规模3亿千瓦，投产2.9亿千瓦。预计2015年煤电装机达9亿千瓦左右。“十二五”后，火电比重将从2010年的80.8%下降到2015年的78%。

　　与东部火电“大撤退”的情况相反，未来，西部地区火电装机有巨大的发展空间。《国民经济和社会发展第十二个五年规划》中明确提出要优先发展大型坑口燃煤电站，也就是建设煤电一体化基地。

　　国家有关方面已经开始着手“十二五”期间16个重点煤电基地的开发建设，可开发总规模超过6亿千瓦，正在开展前期工作的装机规模4亿千瓦左右。预计“十二五”期间，煤电基地开工2亿千瓦，投产1.5亿千瓦，占火电新增装机的52%。“内蒙古、陕西、宁夏、新疆四省区集中了全国近50%以上的煤炭储量，从这方面看‘十二五’期间这四省区的火电装机将大增。”薛静表示。　　“‘十二五’期间火电发展不仅结构上要优化，运行方式上也要进行优化。”曹乐人表示。

　　华能集团公司副总经理胡建民曾在今年召开的清洁高效燃煤发电技术协作网年会上表示，“十二五”期间火电装机结构将进一步得到调整，大容量、高参数、高效率的煤电机组将是火电建设的大方向，60万千瓦、100万千瓦级超超临界机组将继续发展。他预计，到2015年，空冷机组容量将占全国火电机组的12%。

　　技术方面，未来会开展700摄氏度先进超超临界和600摄氏度的120万千瓦级超超临界发电技术的研究和示范。

　　胡建民表示，通过对现役燃煤机组进行节能技术优化及强化运行管理等措施，“十二五”期间，全国燃煤机组供电煤耗可降低4.6克/千瓦时。

　　挖潜增效裕度将尽火电发展良策难求

　　和“十一五”时期发电集团“跑马圈地”相比，如今亏红了眼的发电集团已经变得相当谨慎。今年前10个月，火电装机增速均为2006年以来同期低水平，仅高于2009年同期，且火电装机增速低于用电量增速。截至今年11月，火电电源基本建设投资完成额915亿元，比去年同期下降18%，火电新增设备容量4565万千瓦。

　　“当各发电集团认为火电亏损将长期难以扭转时，被迫大幅压缩火电投资，这将使电力必须适度超前发展的共识难以　　落实，对我国电力工业可持续健康发展造成不利影响。”薛静表示。

　　事实上，突如其来的电力供需形势紧张已经证明了这一观点，受到市场和政策双重夹击下的火电企业的发展必须得到重视。“此前严格控制火电建设的政策未能适应形势发展的需要，电力发展规划和资源配置方式都需要进行重大调整。”薛静表示。

　　“不论是规划还是优化，只有理顺电价和煤价之间的关系，火电企业才有救。”曹乐人表示。

　　前不久，国家发展改革委对火电厂上网电价进行了今年的第二次调整，并从明年开始对主要港口的平仓电煤价格实行最高限价，缓和了当前火电厂亏损的重压。但根据有关专家测算，新的政策仅能保障从现在开始火电生产经营相对２０１０年亏损局面不再加剧恶化，但此前的亏损则要靠各发电集团的挖潜增效和火电业务以外的综合业务利润填平。

　　关于火电发展，煤电一体化也是争论的焦点，究竟只是短期应急之策还是长期发展战略？中电联专家沙亦强认为，在现实煤电市场态势下，涉煤程度越高的发电集团已显现出赢利能力越强的趋势，煤电一体化已成为政府与企业缓解煤电矛盾的重要方式之一，体制困境正在依靠企业自身经营方式调整去修补。煤电一体化为火电企业争取了理顺体制矛盾所需要的时间。长期来看，煤电一体化的发展对于发电集团做　　实做强，实现可持续发展是有利的。

　　而优化发展火电，说明火电将步入集约型发展阶段。从国家这段时期的动作看，提高火电设备效率是重要组成部分。

　　近两年，大容量、高参数、环保型、清洁燃烧已经是各电力集团公司燃煤机组发展的方向。截至今年，我国已经是世界上拥有百万千瓦超超临界机组最多的国家。全国30万千瓦以上的机组比例已达70%以上，60万千瓦的火力发电机组已经成为主力机组。

　　在恶劣的外部市场条件下，连续多年的“挤海绵”，已使火电企业的内部可挤空间所剩不多。“‘十二五’煤耗再继续下降的空间已经非常有限了，更何况目前部分火电企业由于连年亏损，现金流严重短缺，简单再生产都难以为继。”薛静表示。

　　据中电联统计，我国供电标准煤耗已达到世界先进水平，低于美国和澳大利亚，而且这是在我国煤质无法与美澳煤质相媲美的条件下做到的。

　　火电布局要因地制宜清洁燃煤老路新走

　　“虽然‘十一五’期间火电装机容量实现了历史性突破，但无序的发展也是如今让火电企业‘身陷火海’的因素之一，‘十二五’火电的布局优化显得尤为重要。”电力专家魏远表示。

　　薛静认为，火电发展的规划要根据不同区域的实际情况，因地制宜、合理发展。

　　对于以水电为主的西南和华中地区，火电作为调峰的重要工具，应适当增加一些30万千瓦容量机组，既经济又安全，主要考虑能保障电网供电安全的电站项目，但前提是，“十二五”期间需加速通往华中地区输煤通道的建设。

　　对于西部地区火电布局，几位专家一致认为，按照集约化开发和煤电一体化模式，采用先进节水技术，建设大型煤电基地项目。针对一些煤质较差的地区，可重点开发坑口电站，以输电为主；而对于煤质较好的地区，在加强输送通道建设的同时，做到输煤和输电并举。

　　对于煤电一体化的发展，沙亦强建议，首先要坚持主业稳步发展的基础上，尽快使产业链各环节形成规模经济效应，奠定煤电一体化发展的基础；其次，应坚持不同产业之间的专业化分工，共同协调发展；第三，优化或再造企业经营管理流程，以适应产业各环节的有机衔接。

　　虽然，燃煤发电机组的挖潜增效空间已极为有限，但一位电力企业负责人表示，火电厂承担着很重的调峰任务，假如能在保证电煤供应和控制煤炭价格的条件下，限制火电机组运行负荷下限，提高机组发电负荷率，减少机组的开停机次数；通过调度优化，减少火电机组的热备用，还可以有效降低供电煤耗。

　　胡建民认为，一定要制定现役燃煤发电机组节能改造规划，对电厂的节能改造项目给予一定的财政、税收政策等支持或激励政策。