煤电联动：理顺煤电关系的“中庸之道”

　　从春末夏初此起彼伏的淡季“电荒”之声，到秋冬之交预计庞大的电力缺口，今年的电格外“紧”。

　　12月16日，在全国发展改革工作会议期间召开的经济运行调节工作会议指出，今冬明春煤电油气运供需可望保持总体平衡，但影响稳定供应的不确定因素依然较多，保障安全稳定有序供应的任务依然艰巨。

　　专家认为，在当前电力体制改革难以一步到位的情况下，建立煤电联动机制是短期内解决煤电矛盾的重要途径。

　　限煤价、提电价、保供应

　　当前，煤炭仍是我国能源消费的主体，占一次能源消费的70%左右。煤炭发电提供了80%的电量。工业企业用电需求旺盛，火电亏损。加之一季度旱季水电出力减少，浙江、江苏等工业用电大省甚至出现了拉闸限电的情况。

　　表面看来，这是我国“市场煤、计划电”机制内在矛盾的阶段性爆发；同时我们也不可否认，这与我国电力行业突出的区域性、结构性问题密切相关。

　　5月，国家发展改革委宣布6月1日起统一上调上网电价和终端电价，以期减轻火电企业亏损，缓和电力供需矛盾，同时抑制高耗能行业的不合理需求。

　　然而这次调价仍难弥补电价缺口，效果并未持续太久。高企的电煤价格、不断扩大的用电缺口以及火电企业持续亏损，使得今冬明春的用电形势很不乐观。市场对上调电价、进而推进电价改革的呼声愈加强烈。

　　在权衡通胀压力与电力供需形势之后，政府还是选择上调了电价。不只如此，这轮调控以“组合拳”的形式进行。

　　国家发展改革委近日发出通知，在全国范围内对发电用煤实施临时价格干预措施，同时适当调整电力价格，试行阶梯电价制度。调整后，全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。

　　对于此次调价方案，中国电力企业联合会统计部主任薛静认为，2.6分钱应可弥补发电企业亏损，提高其发电意愿，暂时可缓解煤电矛盾，保障全国电力供应。

　　国泰君安证券电力行业分析师王威表示，煤炭限价令为明年市场煤价格设置了“天花板”，可以有效改善火电企业经营亏损的处境，企业可以宽心地过个“暖冬”。

　　煤电联动或是现实选择

　　多数业内人士认同，在目前电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的短期有效措施。

　　我国曾于2004年实施煤电联动政策，以缓解煤价上涨对电力行业形成的成本压力。之后由于煤价上涨过快，担心提高电价将对经济社会产生不良影响，煤电联动被中断。

　　中电联研究室主任沙亦强认为，从发达国家的经验看，当经济增长趋于平稳时，生产要素价格不再剧烈变化，煤电联动才可以较好发挥阶段性调节作用。在我国经济仍保持较快增速的条件下，其难以持续应在预料之中。而同时他也承认，在现行价格体制条件下，煤电联动仍是缓解矛盾的主要现实选择。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，要理顺煤电产业链上的价格关系，可以有三个选择：一是全部实行市场化，这是最终的改革目标，但现阶段显然行不通；二是全部行政定价，对已经相对市场化定价的煤炭行业来说，这是由市场向计划的倒退；三是煤电联动。这是中庸之道，即通过相对市场化的机制设计，要求产业链上的每个环节都消化一部分价格上涨压力，再辅之以税收、补贴等市场化的配套政策来影响市场并调控电价。

　　“这是目前最可行的价格机制，也符合整体能源价改市场化的发展方向。”林伯强说。

　　林伯强强调，煤电联动可以理顺产业链。在煤电联动的机制下，如果政府想将终端销售电价维持在一个目标水平，可以考虑将亏损集中在电网环节，进行财政补贴。由于电力补贴的成本不小，因此，补贴需要慎重。

　　同时，上调终端电价和消费者有目标补贴。林伯强认为，需要适当调高销售电价，减少补贴压力，并通过提高电价促进节能减排；同时，设计配套补贴政策，对目标群体（尤其是低收入家庭）进行直接补贴。

　　分析认为，对煤电联动政策的主要担忧是煤、电价格轮番上涨。武承厚对此表示，“这是由市场决定的。资源性产品价格上涨，是长期趋势。”

　　对于这种担忧，林伯强解释道，“煤电联动得以实施的前提是抑制煤炭价格快速上涨的动力。”他建议，如果出现2008年那样煤炭价格“疯”涨的特殊情形，可以效仿石油政策，对煤炭开采企业征收“特别收益金”，减少煤价上涨动力。

　　林伯强等对煤电联动进行了专项研究，测算2004年以来政府按相关规则如期实施煤电联动的影响，结果显示，煤电联动会对GDP和就业带来小幅的负面影响；但是，它有利于优化我国的产业结构和国际贸易结构朝利于节能减排的方向调整，促进煤炭与电力行业可持续发展，从而带来积极的节能减排成果。

　　“实施煤电联动的负面影响远低于政府的担忧。结合其正面影响，以及缓解电煤供应紧张、保障稳定电力供给和促进煤电行业可持续发展的作用，煤电联动是一个利大于弊的选择。”林伯强说。

　　不过考虑到刚刚进行了电、煤价格调整，林伯强预计，煤电联动或将暂缓实施。

　　运煤通道缓涨价压力

　　中国煤炭运销协会顾问武承厚判断，下一步，煤电矛盾或许将愈发激烈，那么煤炭降价或者煤电联动将是双重选择。他同时强调，当前煤炭行业盈利少，利润率低，市场需求和成本上升，催生电煤价格不断上涨。“开采、生产费用在出矿价中上涨了40%。”

　　应该看到，我国能源供需“逆向分布”的现实，是导致煤炭长途运输、价格攀升的重要原因。

　　在全国发展和改革工作会议分组讨论时，湖南省委常委、常务副省长于来山就曾表示，缺电问题越来越突出，已成为制约湖南发展最大的瓶颈之一。水电出力不足加之电煤库存紧张，火电机组缺煤停机严重。

　　他呼吁，国家应尽快建设以蒙、陕等产煤大省（区）为起点，通往华中地区的“北煤南运”等运煤通道是当务之急。

　　湖南的呼吁已不是个案。林伯强建议，建设坑口电厂，通过输电替代输煤，优化输电输煤比例，减轻输煤压力，减少“拥堵成本”，从而缓解煤炭价格上涨压力。而武承厚同时也指出，即使在坑口煤矿附近建电厂，也仍然存在发电上不了网等问题。

　　煤炭流通环节中的不合理收费亦反映在价格上。同时，大型能源基础设施建设的滞后，则助长了煤电矛盾的蔓延。

　　“终究要靠电力体制改革。”武承厚说，煤电之争，已经不是行业之争或者企业之争。国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为，“十二五”期间最有条件推动的是电力体制改革，关键在于以下三点：一是改革定价机制，不是简单的调价而是形成合理的价格形成机制；二是在电网垄断领域引入有效竞争；三是进一步理顺政府、市场和企业的关系。

　　林伯强认为，电价定价机制改革是电力体制改革的最终目的。“如果电价形成机制不改，前面的厂网分开、主辅分离和输配分开做了也没用，反而增加成本。”