压煤价提电价组合拳能否打破煤电僵局？

　　国家发展改革委11月30日宣布，自12月1日起全国火电厂发电上网电价平均每千瓦时上调2.6分钱，非居民销售电价平均每千瓦时上调3分钱；试行居民阶梯电价制度，待各地通过价格听证后实施；对发电用煤价格实施临时干预措施，合同煤价限涨5%，市场煤价最高每吨800元。

　　这套压煤价、提电价的调控“组合拳”，会否推高居民消费价格总水平(CPI)？能否理顺煤电矛盾、缓解供电紧张？政策效应可持续多久，会否再陷煤电联涨怪圈？

　　阶梯电价：八成居民用电不涨价

　　发展改革委宣布，将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加而呈阶梯式逐级递增。阶梯电价将分为三档，覆盖80%用户的电量为第一档，电价近期保持基本稳定；超出第一档并覆盖95%用户的电量为第二档，电价适当提高；超过第二档的电量为第三档，电价将有较大幅度提高。

　　同时，政府将对低收入家庭提供每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量，由此每年每户可减少电费支出60元至90元。

　　厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强评价这一制度建设是此次煤电调控“组合拳”中的亮点。“实行居民阶梯电价兼顾了效率与公平。既保证八成的居民电价基本稳定，又能促使用电量多的居民多负担电费，还可以发挥价格杠杆的作用以促进节能减排。”据统计，2010年我国用电量最多的5%高收入家庭消费了24%的电量。

　　发展改革委价格司有关负责人表示，在国家采取的综合性措施作用下，我国CPI过快上涨的势头已得到初步遏制。10月CPI为5.5%，月度同比价格涨幅已连续三个月回落，电价调整不会改变这个大的趋势。据测算，销售电价上涨5%仅影响CPI0.2个百分点。

　　“此次上调电价对今年CPI产生的直接影响将非常小。”国家电网能源研究院总经济师李英分析，只有5%的居民用户的电价可能有较大幅度提高，且这一措施经听证后最快也要在明年一季度后实施。临近年末，非居民销售电价每千瓦时涨3分钱对CPI的影响传导可能滞后到明年。

　　压煤价提电价：煤电矛盾可暂缓

　　发展改革委宣布对煤炭价格实施临时干预，自明年1月1日起的电煤合同煤价涨幅不得超过今年合同价格的5%，同时主要港口热值5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元。在抑制煤价上涨的同时，宣布自12月1日起上调火电上网电价每千瓦时2.6分钱、非居民销售电价每千瓦时3分钱。

　　今年以来，中国煤炭价格持续上涨偏快的势头。反映市场煤价走势的环渤海动力煤价格11月23日为每吨850元，比年初上涨74元，涨幅达9.5%。这使靠燃煤发电的火电企业成本快速上升，出现巨额亏损，导致缺煤停机，造成东部、中部和南部地区电力供应紧张。数据显示，今冬明春全国最大电力缺口约为3000万千瓦，相当于全国发电装机容量的3%。

　　发展改革委价格司负责人认为，5%的涨幅可以调动煤炭企业兑现合同煤供应的积极性，而800元的市场煤最高限价仍可保障煤炭企业获得较好利润，不会影响市场供应。据介绍，我国煤炭市场存在合同煤与市场煤的价格“双轨制”，全年合同煤供应量约在7亿吨，占全部发电用煤的40%，价格比市场煤便宜200-300元。