西辽河流域水资源开发利用对策

　　［摘要］文章在介绍西辽河流域概况的基础上, 分析了该流域水资源开发利用方面存在的主要问题。在此基础上，提出了搞好这一工作应采取的措施：①科学发展，转变经济增长方式；②统筹规划，合理配置水资源；③全力挖潜，积极推行灌区节水改造；④加强保护，逐步修复水生态环境；⑤健全体系，提升综合管理能力。

　　［关键词］水资源开发；措施；西辽河流域

　　［中图分类号］TV231.9 ［文献标识码］B ［文章编号］1002－0624（2011）06－0030－02]

　　1 流域概况

　　西辽河流域面积13.52 万km2，占辽河的61％。流域西北侧为大兴安岭南端，南侧为七老图山、医巫闾山和努鲁儿虎山，余为西辽河平原。西辽河平原风砂地貌形态明显，分布有流动或半流动沙丘，有著名的科尔沁沙地。该地区水资源匮乏，水土流失及土壤沙化等现象严重，生态环境较差。流域主要城市有赤峰和通辽。据2008 年统计资料，流域城镇化率39％，人口密度57 人/km2，分别为辽河流域平均水平的68％、36％。流域产业主要为农业和畜牧业。农业以玉米生产优势区为主，是我国的粮食主产区之一。畜牧业依托优质草地和优质饲料基地，是奶牛饲养和牛羊繁育区及牛羊育肥基地。流域耕地面积220.13 万hm2，粮食产量898 万t，分别占辽河流域的42％、32％。

　　西辽河流域地处温带大陆性季风气候区。流域多年平均降水量在300～350 mm 之间，降水年内分配不均，且蒸发量大，西辽河上游老哈河等地，蒸发量最高可达1 200 mm 以上。流域多年平均水资源总量为70.2 亿m3，其中地表水资源量29.6 亿m3，不重复量40.6 亿m3。流域多年平均地下水资源量为53.75 亿m3，其中平原区地下水资源量41.58 亿m3，可开采量31.12 亿m3。

　　2 存在问题

　　西辽河流域水资源开发利用存在的主要问题为：

　　1）水资源开发过度。近半个世纪以来，西辽河流域干旱少雨、径流偏枯，一些河流在缺乏统一规划的情况下修建大量水利工程，层层拦蓄，大规模发展高定额的农田灌溉，甚至超出水资源承载能力大量取水。由于长期过度无序开发，流域水资源开发利用率已达75％，地表水开发利用率为55％，平原区浅层地下水开发利用率高达98％，伴生了一系列水生态环境问题。

　　2）用水效率偏低。流域水资源的过度消耗与浪费并存。现状工业用水重复利用率不足60％，万元工业增加值取水量高达183 m3/万元，节水水平低。流域现状农业用水占全部用水的80％以上，大部分灌区渠道未加衬砌，渠系建筑物不配套，水资源浪费严重。相对于严重缺水的事实，节水潜力很大。以流域水田为例，灌溉水利用系数不足0.5，灌溉净定额高达7 650 m3/hm2 以上，与全国平均水平相比，差距较大。

　　3）水污染及水生态环境问题突出。西辽河水污染严重。按照全因子评价结果，全年期水功能区现状水质达标河长仅占28％。流域水生态环境问题极为突出。西辽河下游河道常年处于断流状态。由于地下水超采，通辽市已形成大面积的地下水漏斗，漏斗面积达1 100 km2。新开河等河流河床干涸，裸露河漫滩，春季风沙弥漫，土地沙漠化扩大。老哈河下游湖泊干涸、湿地萎缩。水土流失问题依然严重。近年来虽经连续治理，但治理速度及投资力度均不能满足形势发展的需要。

　　4）用水管理水平有待提高。以流域为基础的权威、统一、高效的水资源管理体系尚未形成，水资源管理水平有待提高，缺乏有效调控手段，难以应对水资源的过度消耗与浪费。高效的节水管理体制尚未形成，政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制尚未健全，水价调整尚不到位，供水水费的计量和征收管理相对薄弱，节水型社会建设任重道远。

　　3 对策措施

　　根据水资源条件和经济社会发展需求，西辽河流域水资源开发利用的总体思路为：以科学发展观为指导，大力推进节水型社会建设，不断强化节水，逐步调整农业种植结构，控制水田面积，进行灌区节水改造和续建配套建设，发展旱作区高效节水农业；进一步调整产业结构，限制发展高用水和高污染工业；合理开采地下水，超采区逐步退还超采量，有潜力区增大开采量；在适当增加本流域蓄水工程的基础上，实施跨流域调水工程，满足城镇及工业用水需求。同时，在西辽河农业用水区建设河岸保护工程及人工湿地生态工程，减轻面源对河道的污染，通过对沿河城镇入河排污口综合整治及分阶段削减污染物入河量，保证水体满足正常使用功能。加强水土流失治理，减少入河入库泥沙，控制沙漠化蔓延。具体措施为：

　　1）科学发展，转变经济增长方式。西辽河是流域资源性严重缺水地区，为保障水资源可持续利用，必须统筹考虑经济社会发展与水资源承载能力，进一步转变经济增长方式和用水方式，促进产业结构调整。按照强化节水的用水模式，控制用水总量过度增长，降低经济社会发展对水资源的消耗。

　　要以水定供，严格控制高耗水产业发展，使水资源开发利用率不超过可利用量的上限。禁止盲目扩大灌溉面积，特别是要抑制水田面积发展，逐步向松嫩平原、三江平原等水土资源匹配较好、成本较低、收益较高的地区转移。

　　2）统筹规划，合理配置水资源。强化流域水资源的统一规划，统筹经济社会发展用水和生态环境用水的关系，完善辽河流域乃至松辽流域水资源配置格局。按照流域规划的总体思路，在该流域适度增加水资源调蓄工程建设，通过科学论证，实施必要的跨流域、跨区域水资源配置工程，增加水资源的时空调控能力，提高水资源整体承载能力，进而缓解西辽河流域的水资源供需矛盾。同时，优化供水结构，合理配置水资源，形成地表水与地下水、本地水与外调水、新鲜水与再生水联合调配，蓄引提、大中小相结合的供水网络。

　　3）全力挖潜，积极推行灌区节水改造。根据西辽河流域水土资源条件，不再增加新的水田灌区。当前应立足现有灌区，充分挖潜，大力推行灌区续建配套与节水改造。加固、改造现有灌区渠系建筑物，完善灌排体系，对渗漏严重的渠道进行衬砌，有条件的灌区和经济作物种植区采取管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水灌溉措施。依据辽河流域综合规划成果，通过采取综合措施，到2030 年，将水田、旱田灌溉水利用系数分别提高到0.58，0.76 以上，水田、旱田灌溉净定额分别降至7 140，1 455m3/hm2以下。

　　4）加强保护，逐步修复水生态环境。加强流域水资源保护。按照各水功能区保护目标核定水域纳污能力，提出污染物入河限制排放总量意见，实行污染物入河总量控制；通过多部门协作，加大点源污染源和非点源污染源的治理与控制；完善水功能区监控体系。

　　5）健全体系，提升综合管理能力。建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制；明确水资源开发、利用、节约、保护的控制目标，实现最严格的水资源管理制度，全面加强对取、供、用、耗、排水的全过程管理，积极推行水工程建设规划同意书、取水许可等行政许可制度；建立完善的水文水资源监测体系，提高水资源监测、计量监督和信息化管理水平；加强水资源统一调配能力和应急处置能力建设；综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段和方式，全面提升流域水资源综合管理能力和水平。