“油荒”下民营油企的困境还需政策解围

　　从10月下旬开始，新一轮的柴油荒开始在全国蔓延，安徽、江苏、湖北、山东等地柴油供应紧张形势凸显，在供求失衡、“批零倒挂”等因素交织下，众多民营加油站陷入断供、限购等尴尬境地。中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山表示，目前全国有44005家民营加油站，其中，过万加油站面临柴油断油问题，这些加油站集中在四川、内蒙古、浙江温州等地。

　　我国的油荒是周期性的，每年都会进入阵痛期，今年有愈演愈烈之势。但与往年不同，今年柴油供应紧张并不是那么明显。从发改委公布的数据中可以看到，1至9月份国内生产成品油18428万吨，成品油表观消费量18403万吨。7月1日国内成品油关税的大幅下调促进了成品油的进口，其中8月我国进口成品油341万吨，同比增长33.2%，柴油进口增幅更是达到61%。

　　那么在这种情况下，为什么还会出现油荒？“两桶油”和民营油企各执一词，巨头代表中石化认为，民营油企因油价低而减产，致使供应短缺；民营油企则认为，地炼的开工率已经达到历史高位，并非价低不产。并且，来自浙江、内蒙古、福建、四川等地的民营油企都表示无法从中石油、中石化进货柴油。

　　11月6日，全国工商联石油商会会长张跃表示，他统计目前主要民营油企的开工率已经达到40%左右，处于高水平位置，以往地炼的开工率仅在30%左右。而需注意的是，在我国，只有中石油、中石化等几家大型国企才具备原油进口权，而诸多民营炼厂则被排斥在进口权之外。由于地炼并不具备原油进口权，所以只能以加工燃料油为主。燃料油俗称渣油或重油，是指加工石油之后剩下的劣质油，杂质多、硫含量高成为这种油的主要特点。地炼加工原料油的成本要比中石化加工原油的成本高出1300元/吨，不难看出，加工高成本成为了地炼开工率较低的直接原因。

　　除在加工环节存在困难外，我国的民营油企在加油站市场占据了半壁江山，但中石油中石化的“缩量供应”，也导致了民营加油站的“油荒”。

　　张跃认为，放开原油和成品油进口是解决油荒的一个途径。他表示，国外成品油供应完全可以解决油荒，比如台湾地区，新加坡都有大量富裕的柴油出口，而如果让民企自主进口，可以解决油荒，而且价格会更低。从国外进口一吨成品油的价格到岸后，每吨价格为7313元，而国内现在的批发价就达到了8700、8800元一吨。

　　中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山也呼吁，在目前国内成品油市场供应紧张的情况下，两大石油巨头应当拿出更多的资源来供应市场。同时，长远来看，国家应当适度鼓励民营企业进口成品油，进一步开放民营企业原油、成品油进口资质，保证民营企业的油源，鼓励市场竞争。

　　其实，要破解当下的油荒困局，必须从体制机制上入手，从市场环境、竞争主体的角度出发，给更多的企业以完善的竞争环境。同时需要相关主管部门尽快拿出方案来，下大力气去疏通各个环节，完善各项制度。11月14日，商务部公布了《关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见》。意见指出逐步探索建立全国联网的成品油库存监测网络，指导石油流通企业建立成品油商业储备体系，各地可结合本地区实际，探索建立柴油地方储备。

　　有专家表示，油荒其实就是供不应求，而这个供不应求包含着更深层次的原因，应该要开“源”节“流”。 一方面增加供给，调整石油进口政策本身，适当放开对民营企业进口原油流向的限制。通过增加原油进口渠道，让多种企业参与进来，并以政策优惠刺激他们的积极性。当然，国家不可能完全放开，因为小炼厂目前还大量存在，更可能是规定使用进口原油的炼油厂的规模、产品质量等。另一方面减少需求，运用经济手段等使单位GDP的石油消耗增加速度降下来，当然目前的能源浪费是结构性的，非一时可以改变，但这一方向必须坚持。