资源税改革：一字之改利益机制大变

　　历经5年，酝酿已久的资源税改革终于迈出第一步。下个月，我国将全面实施资源税改革。新资源税征收办法将于11月1日起正式实施。此次改革后，原油、天然气资源税将从价计征，税率为销售额的5%至10%，内外资企业油气资源税也取消了对中外合作油气田和海上自营油气田征收的矿区使用费，统一改征资源税。

　　近年来，随着我国经济的发展，资源“从量计征”的税收方式也日见其弊端，较低的资源税率难以合理调节资源的开采和使用量，由此带来的乱采乱挖、浪费严重问题十分突出。加之，近年来，资源类产品价格在上升区间，煤的价格过去每吨二三百元，现在变成了上千元。在价格上涨过程中，现有的税率已不能反映资源价格的变动，无法从价格上体现出其稀缺性和不可再生性。资源税则可以通过重新配置来平衡与制约稀缺性资源利用和环境问题的制度性安排。

　　从“以量计征”到“以价计征”，虽一字之差，背后却藏有巨大的利益。资源税改革还牵涉到中央和地方税收的博弈，由于中石油、中石化是央属企业，上缴利润归属中央财政，而资源税改革扩大的是地方政府税收额，减少了垄断行业的上缴利润。

　　然而，从决策层的角度上，关注的重点并不在于减少的利税，更多的在于资源开发利用率。因而，此次资源税改革将发挥出税收的级差调节作用，力求可以避免国家稀缺性资源利益的流失。除此之外，基于资源税主要是地方税种，也可以给资源丰富地区直接增加了财政收入。当前，很多地方政府融资平台正在进入偿债高峰期，资源税将可为地方政府弥补财政缺口，建立地方财政收入稳定增长的长效机制。

　　据中石油财务资产部副主任陈港估算，如果按5%的试点税率在全国开征，公司一年可能缴税超过300亿元。而这笔钱显然稳稳当当落入了地方政府的口袋。同时，从新疆地方税务局的税收数据也显示，2010年上半年，新疆油气资源税收入只有3.71亿元；而实施资源税试点改革后的下半年，油气资源税收入猛增到21.64亿元。2011年1月至5月，新疆油气资源税收入达到21.09亿元，同比增长596.04%。

　　“现行资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭等7种资源，新疆资源税改革只涉及石油和天然气，如果考虑在全国推广资源税，应该会有更多矿产资源成为资源税课税对象。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示。

　　据透露，财政部还将会同有关部门继续研究推进其他资源品目资源税改革，条件成熟时将逐步扩大从价定率计征范围，并适当提高税率水平，以充分发挥资源税的调节作用。

　　另外，这次资源税条例修改对煤炭等其他资源品目的计税依据和税率标准未作调整。据了解，今年9月以来，全国电网统调负荷迅速攀升，全国已有11个省市出现电力紧缺，个别地区缺电20%以上。如果资源税扩展至煤炭领域，对于已经承担着亏损压力的电力企业来说，将是沉重的负担。届时，电荒可能会更加严重，随之而来的还有柴油荒。我国制造业很可能会遭遇巨大冲击。

　　一般说来，资源税导致成本转嫁是市场经济发展必然的趋势。因而，资源税政策是否会对通胀再次造成压力，并通过价格传导，进入居民消费领域也是被广泛关注的对象。鉴于当前我国资源开采、加工、出售的企业主要为中央级企业，在市场调节方面更具行政韧性。加之我国原油价格与国际原油价格接轨，主要根据国内各类原油所挂靠的国际市场相关品种的原油价格确定。而国内成品油实行与国际原油价格有控制地间接接轨，调整原油资源税税率不会影响成品油价格，价格传导效应不明显，成本转嫁的可能性降低。因此，政府监督仍将是资源税实施过程中的一个重要因素。

　　利好和隐忧并举。资源税改革想要完成当初的设想似乎还有很长一段路要走。“十二五”末将会从西部12个省份推广到全国。资源税的推广不仅涉及地区推广，还涉及矿产范围推广，进一步扩大资源税的征收范围。