资源税改尘埃落定 煤炭仍从量计征

　　10月10日，国务院发布《关于修改<中华人民共和国资源税暂行条例>的决定》，明确修改后的新《条例》将从今年11月1日起施行。根据新《条例》，油气税率从去年新疆资源税试点时的5%改为5%—10%；焦煤征税标准则从原来的0.3—5元/吨提高为8—20元/吨，一般煤炭则仍为0.3—5元/吨，二者均采取从量计征方式。这标志着，从2006年底财政部、国税总局拟定资源税改革方案，到今年国务院修改资源税暂行条例，历经5年的资源税改革终于尘埃落定。

　　煤炭5—10年后或走上“从价路”

　　新《条例》虽将焦煤资源税征收标准从原来的0.3—5元/吨提升为8—20元/吨，但对于一般煤炭，仍按照0.3—5/吨元的标准计征。

　　焦煤是生产焦炭的原料，是煤炭资源中的稀缺性资源，其价格和利润率远高于其他煤炭资源，因此调高其征税标准在情理之中。

　　业内人士认为，对一般煤炭的资源税仍按照原来标准从量计征，很可能是出于缓解煤电矛盾的考虑。“电力紧张的一大诱因就是煤价过高，资源吃紧；而一旦改革后税负过重，高煤价更容易向下游传导，同时也影响煤炭开采的积极性，由此加剧电力紧张。”该人士解释说。

　　宋亮表示，当前煤炭在我国能源结构中占据近七成的比重，鉴于其总量巨大，且开采环境、煤炭质量具有复杂性特点，所以不可能在短期内实行从价定率。

　　即便如此，对煤炭进行从价计征的个案却已出现在部分地区。

　　近日，贵州省出台《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》等文件，其中规定，从10月1日起，贵州省对省内煤炭企业的原煤按销售（含税）价格的10%征收价格调节基金，对出省原煤、洗混煤实行二次征收，每吨加收200元。此前包括河南和安徽等省份均有过类似举动。

　　申银万国分析报告指出，“中央政府很难赞同这些地方政府用行政手段抑制煤炭出省。事实上，此次资源税从价改革没有推广至煤炭已表明中央政府态度。”报告表示。

　　宋亮对记者表示，从价计征是资源税改的大方向，等未来5—10年后，我国通胀压力与电价机制将有望回落和理顺，届时从价征收煤炭资源税的政策将最终得以付诸实施。