今年电力供应格外紧张 记者调查：是垄断惹的祸

　　多年以来，在电煤供应上就存在“市场煤、计划电”的说法，体制上的矛盾导致电力改革呼唤多年始终没有迈出实质性的步伐。在这个过程中所出现的煤电一体化、煤电联动、限制电煤价格等一系列过渡措施，都是治标不治本的权宜之计。

　　中国究竟是缺煤还是缺电？其实什么也不缺，缺乏的是打破行业垄断之后的自由竞争。

　　电煤产量并未减少

　　今年夏天用电高峰刚刚过去，全国各地供电紧张的局面让人记忆深刻。眼下虽然已过用电最高峰，但不少地方用电状况依然不宽裕。今年格外突出的电荒，究竟是什么原因造成的呢？

　　眼下有一个新名词叫做“水煤双缺”，指的就是不光因为南方大旱导致水电匮乏，同时火电出现紧张局面。紧张到什么程度呢？连产煤大省山西都开始拉闸限电，限电时间已经20多天。

　　面对电力供应紧张的局面，所有的电力公司几乎是众口一词地表示，因为煤炭需求猛增。事实是不是这样呢？记者赶到山西，以这里作为产煤区代表进行了调查。

　　在山西省华美奥兴陶煤业，记者遇到了采购煤炭的朔州瑞发煤业公司副总经理尹进国。他告诉记者，几个月来，他每天都要到朔州市一些煤矿上门蹲守，和煤矿的销售部门洽谈，希望能从这里多获得一些计划之外的多余的煤。

　　尹进国从事这一行业已经有五六年了，他蹲守的煤炭企业都是以往比较熟悉的合作伙伴，虽然尹进国每天都要到企业软磨硬泡，甚至以矿为家，但往往却无功而返，偶尔能够得到一些剩余的煤，也是寥寥无几。

　　有媒体报道说，煤炭资源大省山西已经连续25天错峰供电和拉闸限电，媒体同时指出，南方5省电荒原因是电煤供应紧缺导致。对此，山西省煤炭厅副厅长侯文锦并不认同。

　　从2000年山西资源整合以来，关停并转了一部分小煤矿，这在一定程度上改善了私挖乱采的状况。对保护山西的生态环境和经济的可持续发展都起到了很大的作用。同时，整合之后的山西煤炭产量一直以一种平稳增长的态势在发展，尽管这个过程中可能会有一些黑煤产量被排除在统计之列，但这个原因并不至于让山西煤炭的输出量发生巨大的逆转。

　　据侯文锦所知，内蒙古去年的煤炭产量已经超过山西，去年山西的产量是7.4亿吨，内蒙古是7.8亿吨，今年1-7月份内蒙古的产量要比山西大，内蒙的增幅是30%以上。今年1-7月份全国的产量是22.21亿吨，同比增加2.52亿吨，增幅13.5%。

　　电荒责任不全在煤

　　煤炭总产量增长了，那么为何出现了供不应求状况呢？

　　山西汾渭能源咨询有限公司董事长常毅军说，以往山西的煤炭实际供应量大于统计的数据，但是，从去年开始，山西省采取了前所未有的严厉措施，禁止超审批能力生产，因此，今年的统计数据比较接近实际供应量。

　　常毅军表示，三年前统计的数量是偏小的，今年产量统计的增长，实际上只是抵消了黑煤窑的减少，真正产能的增长也就是5%左右，真实的供给情况与2000年相比，并没有增长很多。

　　侯文锦分析，从港口和社会库存来看，煤炭的运输没有出现大的波动，但不得不考虑特殊的天气等自然因素对煤运的影响。侯文锦说，根据他们的了解，以山西来说，现在供电场的存煤，基本上都保持在6000万吨以上，使用天数大约都在15天以上，总体上供应充足。

　　侯文锦说，我国幅员辽阔，资源库存条件的不平衡决定了煤炭大量的长途运输的长期存在，今年增加的2.5亿吨的煤资源量集中在陕西、山西、内蒙古西，现在的运输距离近的在1000公里左右，如果到华东、华南就是2000公里到3000公里，在这么长的运输距离上，自然灾害的影响，旱、涝或者是一些运输条件的影响会长期存在，对今后煤炭的供应也会产生很大的影响。

　　对于电荒，媒体普遍认为，首先是煤炭供应机制市场化的程度不足，其次是电力改革裹足不前，铁路运输部门垄断地位导致改革不到位，运力不足。对此，侯文锦认为，不能把煤电之争的焦点都集中在煤炭生产上。

　　侯文锦最后说，其实并没有煤电之争，实际上是价格的问题。最根本的是，电力的体制改革、电力市场化的改革始终没有施行。

　　供电紧张，垄断是主因

　　那么在煤炭和电厂之间，究竟发生了怎样的利益纠葛？电荒背后的深层次原因到底是什么？

　　中国西部煤焦网特聘专家李朝林认为，表面上看，南方水资源不足和煤资源不足，是造成电力紧张的直接原因，但实际情况却并非如此。

　　李朝林说，实际上为了保护行业利益，维护行业垄断，虽说需求多，生产少，可以保证和保护行业的瓶颈地位，有瓶颈有稀缺的地方价格才能高，才有垄断利润。如果不稀缺，那就很难保持垄断利润，现在由于行业的项目垄断，不管是煤还是电都存在竞争不足的问题。

　　据了解，全国现在的装机容量已经接近10亿千瓦，去年我国有9.6亿千瓦装机容量，最大负荷也不过6.5亿千瓦。今年全部负荷到目前为止还没有突破6.5亿千瓦，也就是说，在装机容量远大于负荷量的情况下，仍然出现了大面积电荒。

　　李朝林最后认为，无论是电力还是煤炭行业，如果不能从机制上打破垄断引入竞争的话，大面积电力紧张、电煤紧缺的局面就不可避免。

　　国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜告诉记者，除了投资过热造成用电紧张，电力煤炭行业的垄断经营，也是造成电荒的一个重要原因。淡季缺电，但是地方政府却不启动机组，因为他们认为，发一度电的钱不够买煤的钱，要不国家给补贴；另一方面用政策性的亏损来掩盖经营性的亏损，最后获得利润。政策亏损减去经营亏损等于国家电力的垄断利润。煤炭也是相同的情况。

　　在史炜看来，短时间想要打破电力、煤炭行业的垄断局面，不太现实。他主张首先应该下大力气遏制地方的过度过快投资，遏制大量高耗能工业的上马。