王志轩：中国电力面临的挑战和对策

　　6月25日～26日，“第二届全球智库峰会”在北京举办。本次峰会由中国国际经济交流中心主办，包括一个主论坛和四个分论坛。中电联党组成员、秘书长王志轩应邀出席了能源安全与核能分论坛，并发表了题为《中国电力[1.97 0.51%]面临的新挑战》的主旨演讲。

　　王志轩秘书长在演讲中指出，改革开放30多年来，尤其是近5年来，我国电力工业取得了举世瞩目的成就，发电量、电网规模居世界首位。但从人均用电量来看，还有很大的差距2010年底，我国人均用电量3126千瓦时，相当于美国1956年、英国1963年、日本1970年、韩国1993年的水平。2010年底，我国人均用电量为世界公认的工业化完成时人均用电量的65.8%、人均装机的71.7%、人均生活用电量的42.4%。

　　我国供电煤耗、线损率、二氧化硫控制、烟尘控制都达到了世界先进水平，氮氧化物控制好于世界平均水平。以煤为主的电力结构导致碳排放总量大，但燃煤电厂的碳排放强度处于先进水平。电力工业区域发展还很不均衡，电力工业的发展任务仍然艰巨。

　　“十二五”期间，环保对电力供应能力发展的约束越来越大。电力行业节能减排空间越来越小，难度越来越大，成本越来越高，应对气候变化的压力不断增大。电力行业是能源转换行业，从我国一次能源分布的特点看，能源资源供应侧和需求侧呈现逆向分布的特征，决定了我国一次能源和电力的输送包括风能等转化为电力后进行输送是能源可持续发展的关键之一，做好煤、电、运包括电力在更大范围输送平衡是电力工业的长期的任务和挑战。

　　我国电力工业经过快速发展，发生了由量到质的变化，随着转变经济和电力发展方式的不断深入，传统的电力工业以保证电力供应的主要功能在历史新起点上发生了变化。电力的功能，将在七个平台上发挥更大的作用。这七个平台是：资源优化配置平台、煤炭清洁利用平台、新能源及可再生能源发展平台、产业结构调控平台、能源与环境质量优化平台、区域/产业循环经济平台和全社会节能减排平台，电力工业是通向全社会低碳发展的桥梁。

　　当前，中国电力工业发展面临着四个主要矛盾：一是电力工业发展与经济协调发展的矛盾，也就是电力还要不要适度超前发展；二是高碳资源的禀赋与低碳经济发展要求的矛盾；三是越来越高的能源成本与期待低电价的矛盾；四是电力主营业务，如火电的亏损与行业可持续发展的矛盾。

　　电力供需方面，水电装机比重持续上升，其明显的季节性特征将使电力供需季节性紧张成为常态；具有反调峰特性的风电装机比重不断增加，与第三产业及居民用电比重增大所带来的日用电峰谷差增大和季节性供热峰谷差增加因素等因素的叠加，电力供需时段性紧张将成常态；由于新能源比例增加，设备利用率的下降导致其有效能力的增长小于电力装机，虽然增长了，但是有效利用率可能会下降。从总的供需形势来看，虽然发电装机总量稳步增长，与电力消费增速相当，但供需总量关系可能会处于紧张。电力供应有效能力增幅小于需求，季节性、地区性供需矛盾加剧。

　　此外，由于煤电运矛盾仍然紧张，尤其是短期内的运力得不到保证，极端气候、自然灾害频发可能性加大。应对中国电力工业挑战，主要从四个方面进行：一是加强和改善宏观调控。完善法律法规，科学制定电力发展规划，加快电价改革步伐，提升电力科技水平，大力发展智能电网，加大需求侧管理。二是调整电力结构。优先发展水电，优化发展煤电，大力发展核电，积极发展风电和可再生能源，适度发展天然气发电及因地制宜发展分布式发电。三是优化资源配置。加快建设西部、北部的大型煤电基地。加快开发建设大型水电基地，加快建设大型风电基地，加大推进智能电网的建设。四是科学节能减排。科学节能减应体现在精细化节能减排方面，要优化节能降耗，重点是节能、节水，循环利用与经济性之间的优化。巩固和优化提高火电的脱硫除尘的成果，重点是减排效果与节能经济之间的优化。重点地区要加大烟气脱硝的力度。此外，从结构、工程、管理等各个方面促进节能降碳。