新能源汽车“紧箍咒”还能戴多久

　　规定关键零部件企业外资控股不超过50%

　　随着新能源汽车一系列利好政策出台，国家首次对新能源汽车关键零部件的合资股比做出明确规定。根据国家发改委近日出台的《外商投资产业指导目录》征求意见稿，国家鼓励外资在华成立新能源汽车关键零部件企业，但是持股比例不超过50%。

　　同样的数字其实早已有了不同的内涵。1994年，事关50%的汽车产业政策中有如下严格规定：“生产汽车、摩托车整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得低于50%”；2004年，同样的产业政策在股比规定上放开了对发动机企业的限制，当时规定：“汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车中外合资生产企业的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车股份公司对外出售法人股份时，中方法人之一必须相对控股且大于外资法人股之和。”

　　由于过去严格的50∶50股比规定在某些环节上有所突破，许多人士认为，这一“戴在企业头上的"紧箍咒"可能要松动了”。因为在以前汽车企业中，中方50%的股份是纯粹的，但随着汽车企业纷纷在国内以及境外上市，中方的资本中已包含了境外资本，已经不能说是纯粹的国内资产或国有资产了。

　　有专家举例说，“比如东风汽车已经在香港上市，严格意义上说，香港市场上的资本也属于境外资本，东风汽车的中方资本中必然有境外资本的成分。”“今后，我国的汽车企业还有可能在新加坡、美国的市场上上市，会更多地吸收境外的资本。”

　　但持反对意见者认为，汽车企业在境外上市造成资本“不纯”的问题，是技术操作上应对政策的问题，“但是在政策上的限制还是不能改变的。”

　　长期以来，股权限制是否应该取消一直存在分歧，这次也是如此。有支持者表示，放开50%合资股比底线的做法将毁掉中国汽车零部件业。发改委设限股份比例或表明汽车零部件业拒绝外资入侵的决心，有利于保护国内零部件企业发展。持相反观点的人士则认为，中外合资股比50%底线放开对市场化竞争有利。

　　中国社科院工业经济研究所工业发展室主任赵英认为：以上政策的制定，说明了我国新能源汽车产业化的深入，促使政府机构在考虑更加细致、具体的政策。但这类政策的有效性又让人有几分疑虑。

　　首先，如果设置这类规制后，有关跨国公司只是在我国组装新能源汽车整车，并同时进口关键零部件，怎么办？我国在汽车零部件关税进口方面的关税已经不是有效保护关税，况且新能源汽车零部件在实物上表现为电池、电机、电子系统等，难以纳入汽车零部件纳税范畴。

　　其次，这些零部件从分量上并不太重，运输成本不高，再加上跨国公司一定会作为核心能力予以保存，如果不能独资或控股，长期进口是符合战略利益的。

　　再其次，如果出现合资的中方只是金融资本或商业资本，即便占有了50%的股比，又能如何？实际控制权还是外方掌握，也学不到技术。只不过帮助外方卖产品而已。

　　他认为，实际上这些新能源汽车零部件已经不在传统汽车工业内，分别属于电池行业、电机行业、电子行业。这些产业的企业是否有能力与合资方分庭抗礼？合资后的商业模式又是什么？有待观察。“鉴于以上担忧，我认为政府部门在制定有关政策时，还可以进一步细化，想得周全一些，以便有效操作”。