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李衡:电荒求解

中国市场调查网  时间:06/20/2011 10:11:29   来源:中国经贸聚焦

  据中国国家电力监管委员会(下称“电监会”)5月8日—14日的监测情况表明,重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电;浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电;从中西部青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现了缺煤停机现象。

  无疑,电荒正从局部向全国范围蔓延,并且开始影响百姓生活,相关产业链上的众多企业都已经或将要受到电荒的影响。在夏季用电高峰即将来临,人们首先关注的是电荒将严重到何种程度,电价会不会上调?未来几年将如何发展,有没有解决良策?

  电荒加剧或引电价上调

  “2-4月本是传统用电淡季,但从东部到中部多省市均出现较大用电缺口。”中国电力企业联合会(下称“中电联”)统计部主任薛静在接受新华社采访时表示,“今年将是自2004年大缺电以来缺电最严重的一年,而且还没有探底。”保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右,相当于两个安徽或三个重庆的发电装机容量。

  国家电网公司营销部主任苏胜新分析预测指出,4月份以来,浙江、江西、湖南、重庆缺电最突出,其中湖南电网最大限电负荷达到570万千瓦,占该省实际用电需求的33.7%。如果电煤供需矛盾进一步加剧,旱情继续影响水力发电,并出现持续异常高温天气,今年全国电力缺口将扩大到4000万千瓦时左右。

  华中电网预测,今年迎峰度夏期间,全网最大用电负荷12883万千瓦,同比增长15.9%,最大电力缺口822万千瓦。除四川省外,华中电网其他省市都存在电力缺口,迎峰度夏电力供需形势非常严峻。

  5月10日,中国工信部印发了《关于做好当前工业领域电力需求侧管理工作的紧急通知》称,中国工业用电量占全社会用电量比重已超过70%,随着夏季用电高峰期来临,电力供应缺口将进一步扩大,工业用电面临的矛盾更加突出。

  《华尔街日报》日前报道,中国官方称长江水位较低和煤炭价格高企,可能会让中国出现几年以来最严重的季节性电力短缺。该报道指出,电力短缺导致工厂停工多半年年发生,可能会成为影响全国制造业的一个更普遍的问题,但目前还不清楚上调缺口预期是否会中国更广泛的经济产出有任何实质性影响。预计,中国政府可能很快会鼓励电厂运营商在增加发电量同时调高电费,允许它们把不断上涨的煤价转嫁给消费者。

  上海证券报引述权威人士透露的信息称,继4月上调山西、河南等10余省上网电价后,国家发改委拟补充上调江西、湖南和贵州三省火电上网电价2分/度,这将大大缓解当地火电厂经营压力。粗略估计,上调2分钱相当于到厂标煤单价上涨60元人民币/吨左右。此外,河南和湖北两省上网电价上调幅度拟由此前的1.5分/度调至2分/度。

  机制未理顺是主因

  电监会5月8日发布的《2010年度电力监管报告》显示,2010年中国电网企业实现的利润总额较2009年同期大幅度增长。五大发电集团实现的利润总额整体较去年同期略有增长,但火电业务普遍亏损。从2008年开始,全国五大发电集团——华能、大唐、华电、国电、中电投的火电连续3年累计亏损分别都在85亿元以上,合计亏损达600多亿元。而2010年前11个月,同属电力部门的电网却实现营业收入2.19万亿元,同比增长20.84%,占整个电力行业的65%;实现利润总额592亿元,同比增长1828%,占行业比重为42%。

  “现在我们发得越多,亏得就越多。”一位五大发电集团燃料部的人士说。观察人士认为,“发电与供电方利润分配不均电荒的主因,整个电力行业营业收入的65%都让国家电网公司一刀切走了。

  “这个观点有些偏激。实际上,国家电网近年来也一直在承担电网价格上调带来的负担。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为。中电联外联部负责人张海洋日前也公开表示,电网收入只占行业的28%,“电网企业的净资产收益率仅为4.5%,远低于工业企业平均水平,不存在暴利之说”。

  “上述质疑恰好打中了国家电网的‘软肋’:国家电网远未形成现代企业制度,既没有董事会,股东的多元化也未实现。”中国能源网首席信息官韩晓平说,“国家电网的确该承担电荒的部分责任。如很多高耗能行业的用电需求,国家电网全部予以放行,但这远不是国家电网一方的责任。”

  此前也有分析认为,今年以来,高耗能产品产量持续快速增长带动煤炭需求增加,但同时受进口煤数量萎缩、大秦线检修、国际油价上涨等因素影响,运输单位上调运价以及各港口煤炭库存量大幅走低等影响,煤价持续高企,火电企业成本压力空前加大,这是当前电荒的导火索。如2011年3月份,素有国内动力煤市场风向标的秦皇岛港秦皇岛6000大卡大同优混动力煤平仓价与2010年同期相比,涨幅高达14%。

  电监会办公厅副主任俞燕山认为,除了用电需求旺盛、部分地区水力发电不足之外,最主要原因是电价机制没有理顺。市场化的煤价持续走高,使得火电企业的发电成本上升,但由政府管制的上网电价却不变,火电企业越发电越亏损,生产积极性受到打击。因此,一些地方出现火电企业缺煤停机或以检修为名停机的现象,多数火电大省的生产能力并没有得到充分发挥。

  业内人士也普遍认为,因煤停机的表象,其根源就在于市场煤价与计划电价体制不顺。电价属于国家行政调控,而煤炭的价格却已市场化。

  此外,针对这次电荒主要集中在华东、华中的省份这一特点。中电联外联部负责人张海洋认为,现状是电力生产和消费存在严重的结构性矛盾。“东部缺电,西部窝电”是结构性矛盾造成的。

  目前,中国能源资源集中在西部,而用电需求集中在东部,呈现逆向分布的特点。近期结构性矛盾尤其突出表现在:新增发电装机的区域分布不平衡,用电需求大的东中部地区新增发电装机较少;电源和电网建设不同步,尤其是电网建设滞后使得西部的电不能充分送到东中部;火电新增规模下降,使得总发电装机容量的有效发电能力增长不足。薛静认为,这些电力本身的结构性矛盾是不容忽视的。

  苏胜新指出,目前,东北、西北电网电力富余2700万千瓦,但由于跨区电网建设滞后,输电通道不足,无法送到缺电达3000万千瓦的华北、华东和华中地区。薛静分析指出,虽然发电装机容量足够,但装机结构发生了变化;风电等新能源装机比例扩大,其有效发电能力却只有火电的一半,使得总的新增装机容量看起来大,有效发电能力却不够多,赶不上用电需求的增长;2010年新增装机增幅为10.2%,比用电需求的增长低2个百分点。

  据花旗集团数据显示,2011年4月份,燃煤火力发电厂约占中国发电量的84%,其次是水电占11%。核电和风力发电分别只占发电量的2%左右。

  如何走出困局

  业内人士预计,未来两年电力供需紧张形势将不断加剧。预计2012年最大电力缺口约5000万千瓦,2013年若情况得不到改观最大电力缺口将超过7000万千瓦。面对如此大的挑战,专家建议应该改革和完善现行电价形成机制。

  俞燕山指出,要理顺煤电价格关系,真正让市场机制发挥作用。实现煤价、上网电价和销售电价的联动,使煤企、发电企业和供电企业的利润均衡合理化,调动各方生产积极性。还要推进电价改革,做好居民阶梯电价、分时电价等的制度设计,使电价能够真正反映电力资源的稀缺程度。他认为,一方面必须解决火电企业越发越亏的问题,以提高发电企业储煤积极性和发电意愿。另一方面要加强电煤产运需协调衔接,按照国家发改委近期《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》要求,确保重点合同煤价格不涨价并且保质保量执行合同。

  此外,目前一些地区煤炭出厂后的运费和中间环节收费占到煤价的近50%,也应清理这些不合理的涉煤收费。俞燕山强调说,作为电力监管部门,电监会也要确保不因技术和人为原因加重电荒,并鼓励跨区电力市场交易,在富电和缺电地区之间进行调剂。

  华北电力大学校长助理张粒子教授认为,在现在物价压力高企的情况下,简单地上调电价或抑制煤价都是治标不治本。“应该要加强需求侧管理,同时加强跨区跨省电力调度,发挥区域电力市场调剂作用。”

  苏胜新表示,国家电网公司将按照“有保有限”的原则,严格控制“两高”企业、产能过剩行业和不合理用电需求,督促纳入有序用电方案的企业落实限电指标,让电于民。但要看到,部分地方政府为保GDP和税收增长,让一些大型工业企业和高耗能企业继续开足马力,加大了有序用电方案的实施难度。

  对于如何解决电力结构性矛盾,薛静提出要调整电力机构,按照“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则,在中东部严控火电建设规模,在西部加快水电、火电、风电、核电等综合能源基地的建设,同时加大调峰电源和电网的配套建设,把西部的电有效送到中东部。

  苏胜新也表示,要加快建设跨区域、远距离的特高压电网,扩大“西电东送”规模;一批特高压输电工程若能在今明年获批建设,到2014年可较好缓解结构性电荒。