贾康：个税改革仍受制约 配套优化具正面效益

腾讯财经讯 6月8日消息，“腾讯财经20人论坛·夏季篇”第二场论坛：个税法修正案专家研讨会，今日14：00-17：00举行。

全国人大常委会将于6月下旬对个税法修正案进行二次审议，考虑到公众对个税改革的困扰与期待，为了让读者更透彻地了解这个问题，腾讯财经频道联合经济参考报举办此次“个税法修正案专家研讨会”，并为会议做全程图文直播。

财政部财政科学研究所所长贾康在会上表示，鉴于有关部门在设计上显然是意识到有一系列的制约条件现在还难以突破，目前关键看小配套的优化有明显的正面效益。

贾康表示：“以北京为例，最低的免征额3856块，最高免征额是5798块，这超过了一些人提议的5000块钱的心理界限。”

他还分析称，“通过对工薪收入免征额和税率调整综合配套下来，如果不考虑“三险一金”19000元以下的人群税负下降，19000以上的人群税负有所上升。”

以下为贾康发言实录：

贾康：大家好！我先抛砖引玉。我比较直率地说，有关部门在设计上显然是意识到有一系列的制约条件现在还难以突破，所以只是设计了工薪数渐进优化的考虑。我们现在只是就小配套发表意见。我第一个观点首先要肯定这个对小配套的优化，有比较明显的正面效益。

我现在打出的是9级超额累计表。表2，9级变成7级。现在蓝色标出的是草案之下的应纳税额，和原来的现行税法下的应纳税额相比，应该是后面的数量更具体，19000，之前是蓝线在黑线之下，之后是之上。应纳税额直接表现出来，我们现在把三险一金去掉，应纳税额从0到3000是没有税负的，3000以后，3000—19000之间，表现是一个梯形，这是税负下降的区域。这是19000的临界点，它之后出现了几个平台，这是税负上升的具体情况。到这个地方下拐了50块钱，然后又上升。是因为在草案和现行税法税负结构方面出现了一个差异，不影响大的框架。看得很清楚，到这边8万多以上，迅速上升，出现了一个增税的平台。

再往下看，从曲线上看，在不同的收入阶层的税负的比较，这是按百分点，变化的比较就是这样的情况，从没有税负开始，新的草案形成的实际曲线就是在这个阶段是减税减税，到这个阶段是开始增税增税，从相对数据校对来说，体现税负的情况。这个理论值是，这个税负要无限趋近于40%。

列成表，我们可以具体对一对，19000，这一点到这一点没有变化，19000之前都是降低税负的。如果考虑三险一金这个曲线会有一定的变化，但是它的大致道理是“三险一金”因素加进去之后，这个曲线要再往右边移动。实际表现模样是一样。

我觉得肯定是两点，第一是免征额的确定上，2000提到3000元之后，关键要看小配套怎么配的。以北京为例，最低的免征额3856块，最高免征额是5798块，这超过了一些人提议的5000块钱的心理界限。

第二个值得肯定的，通过对工薪收入免征额和税率调整综合配套下来，如果不考虑“三险一金”19000元以下的人群税负下降，19000以上的人群收复有所上升。

如果现在还属于征求意见的阶段，我们作为研究者能提什么样的建设性改进意见？我觉得我们还有空间，在这个小配套里面可以更清晰鲜明地体现壮大中等收入阶层的导向。当然个税并不体现多么鲜明的作用，但是它毕竟是一个工具之一。个人所得税是一个必要的不能够舍弃的工具，在这个工具里面应该体现这样一个中央文件早已经说过的培育中等收入阶层的导向。我们认为可以把15%这样一档恢复，而把20那一档取消。原来把40档取消了，然后把15档取消了。

当然还要配合具体的设计。出来的结果，就是这个蓝线表示的，我们的建议方案和现行税法比较起来，在原来的降税的部分又往下走了一些，这个曲线往下走了一些以后，和原来的斜率一样，在右边上移之后，这个临界点比原来高，税负调高更明显。还是跟原来的曲线模样一样，但是税负调高比原来更明显了。

贾康：如果把我们的现行方案和原来的草案和现行税制对比，看到我们的建议方案下红线表示，可以更好地体现培育中等收入人群，这一块降低税负，过了这一块是增加税负。

我们在文字表述上总结一下，和草案相比，我们建议的方案解决力度和增税力度上都有所加大。税负无差一点提高到收入24500元，至少可以在一般人心目中看起来，中等收入阶层放在实际收益的覆盖范围之内。月收入7500元至27500元可以得到进一步的减税，减税最大的是收入12000元的人群，减税额575元，比草案下的减税额提高了225元。月收入27500元以上的人群是进一步增税的，增税力度最大的是月收入38000元以上，比草案提高了525元。我们觉得完全符合支付能力原则，是一个相对柔性的，但是可以适当抬高一点。

我们提出这个建议，希望有关方面看到这个信息之后，可以结合税源统计资料，做出测算。一个是可以适当加强个人所得税调整收入差距。第二，它体现了更鲜明的贯彻中央精神，培育壮大中等收入阶层的导向，如果加上其他的手段，使我们中等收入阶层有更好的发展，有助于我们国家形成橄榄型结构，促进社会的长远稳定。谢谢！