电价的调整背景

　　一、为什么在这个时候调整电价？

　　大家都知道，自去年下半年以来，我国一直面临较大的通胀压力，尤其是今年3月份以来，月度CPI涨幅都在5%以上。为什么在这样的宏观经济形势下，我们仍然决定适当调整电价水平呢？主要是基于以下考虑：

　　一是调节电力供需，保障电力供应。今年以来，受电力需求继续保持较快增长、枯水期水电减发、电煤供应偏紧等多种因素影响，不少地区电力供需形势偏紧，约20个省（区、市）采取了限电措施。5月10日，全国用电缺口1800万千瓦，湖南、江苏、浙江、江西、重庆等地尤为突出。随着夏季用电高峰到来，电力供应缺口还将进一步增大，最大用电缺口将超过3000万千瓦。电力缺口产生的原因，并非电力企业没有积极性，关键是电力需求增长太快。今年1-4月份，全国规模以上发电企业发电量14305亿千瓦时，同比增长12.6%；全社会用电量14675亿千瓦时，同比增长12.4%，其中重工业用电量约占60%，同比增长12.07%用电增速超过全国平均水平的有17个省（区、市），具体是：新疆（33.90%）、云南（26.8%）、江西（23.98%）、福建（21.18%）、海南（16.91%）、内蒙古（15.84%）、甘肃（15.59%）、安徽（15.34%）、陕西（15.15%）、宁夏（14.63%）、重庆（14.54%）、四川（14.30%）、贵州（14.24%）、青海（14.19%）、江苏（13.89%）、湖北（12.71%），浙江（12.56%）。若不及时疏导电价矛盾，可能影响电力供应。在这种情况下，适当疏导部分地区突出的电价矛盾，有利于提高火电企业生产经营积极性，增加电力供应，缓解夏季用电高峰电力供应紧张局面。

　　二是抑制非正常的电力需求，促进节能减排。当前电力需求过旺，一个很突出的原因就是高耗能行业出现反弹。今年1-4月份，粗钢产量同比增长8.3%；水泥增长19.6%；铁合金增长18.7%；烧碱增长17.8%；乙烯增长31%；甲醇增长27%。3、4月份，钢铁、建材等高耗能行业工业增加值同比分别增长13.2%和12%，比去年12月加快3.4和2.2个百分点。4月份，高耗能行业能源消费量继续较快增长。冶金、化工、建材、有色、石油石化等5个行业合计能源消费量1.07亿吨标准煤，同比增长8.13%，占全部重点用能企业综合能源消费量的57.16%。这些情况表明，在当前旺盛的电力需求中，既有经济发展和人民生活正常的需求，也有经济增长方式粗放所带来的不合理需求。因此，通过价格手段，提高电力等能源价格，有利于限制不合理的用能需求尤其是高耗能行业的用能需求，促进节能减排、结构调整和发展方式转变。

　　三是缓解企业经营困难，促进电力行业健康发展。所谓"电荒"问题，最近一直占据着各主要媒体最醒目版面。去年以来，煤炭价格涨幅较大，火电企业经营十分困难，中西部地区火电企业亏损尤其严重。今年一季度，河南、山西、甘肃、青海、陕西、江西、湖南等省火电企业亏损面超过90%，单位电量亏损最高的超过每千瓦时5分钱。部分电力面临资金链断裂、无钱买煤的危险。客观分析，导致火电企业目前这种困局的因素是多方面的，既有企业自身经营方面的问题，也有外部宏观环境的影响，尤其是电煤价格大幅上涨、银行利率上调等，对发电企业经营影响很大。因此，为促进电力行业健康发展，有必要适当调整电价尤其是上网电价，适当不成煤炭价格上涨、利率上调等因素给电力企业带来的成本增支因素，促进电力行业健康发展。

　　二、此次电价调整的主要内容

　　（一）重点调整部分火电企业亏损严重地区的电价。这次电价调整不是全国普调，而是重点调整了燃煤机组利用小时基本正常但火电企业亏损面较大地区的电价，具体是：山西、青海、甘肃、江西、海南、陕西、山东、湖南、重庆、安徽、河南、湖北、四川、河北、贵州15个省市。上述省份上网电价调整幅度平均每千瓦时2分钱左右，最高的山西省为3.09分钱，最低的贵州为1.24分钱；销售电价调整幅度平均为每千瓦时1.67分，最高的山西2.4分钱，最低的四川0.4分钱。
15个省上网电价提价标准每千瓦时分别为：山西3.09分钱、青海3分钱、甘肃2.68分钱、江西2.62分钱、海南2.53分钱、陕西2.52分钱、山东2.45分钱、湖南2.39分钱、重庆2.28分钱、安徽、河南、湖北各2分钱，四川1.5分钱、河北1.49分钱，贵州1.24分钱。上述省市燃煤发电企业标杆上网电价同步调整。
15个省（市）销售电价调价幅度每千瓦时分别为：山西2.4分钱、山东2.29分钱、陕西2.14分钱、海南2.1分钱、湖南2分钱、江西2分钱、安徽2分钱、河南1.81分钱、重庆1.53分钱、湖北1.48分钱、河北南部地区1.41分钱、贵州1.36分钱、河北北部地区1.26分钱、甘肃0.9分钱、青海0.63分钱、四川0.4分钱。其中，居民用电价格暂不调整，调价金额由其他用户承担。

　　（二）居民电价不作调整。考虑到当前物价上涨压力已经较大，为了不增加居民用电支出，此次居民电价暂不调整，调价金额由其他用户承担。就居民消费物价指数而言，因居民电价未作调整，对今年居民消费物价指数（CPI）没有直接影响，间接影响约0.05个百分点。

　　（三）调价措施执行时间。（1）上网电价：湖南、安徽、江西3省从6月1日起执行；其余12个省市从4月10日起执行。（2）销售电价：15个省市均从6月1日起执行。

　　三、采取的配套措施

　　（一）禁止各地对高耗能企业实行优惠电价。要求各地不得超越价格管理权限，擅自对高耗能企业实行优惠电价措施；不得擅自降低或变相降低发电企业上网电价和电力用户用电价格，维护正常电价秩序。

　　（二）加强对煤炭价格的监管。为了防止电煤价格过度上涨，前段时间已发文明确电煤重点合同价格维持2010年水平不变，并不得以任何形式变相涨价。下一步，我委将加强对电煤价格的监管，组织开展电煤合同履约情况及电煤价格政策落实情况专项检查，督促煤炭企业严格执行电煤重点合同价格政策。同时，我们希望国有重点煤炭企业和行业龙头企业带头稳定市场煤价。