陵水出台关于加快水利基础设施建设工作意见

　　为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发(2011)1号)文件精神，结合陵水县实际，现就加快水利基础设施建设，提出如下意见：

　　一、水利在国际旅游岛建设中的战略地位及总体目标

　　(一)充分认识水利在国际旅游岛建设中的战略地位

　　水是生命之源。兴建水利、消除水灾，事关全县经济社会发展和全县人民群众的切身利益，加快水利基础设施建设，是建设国际旅游岛不可或缺的基础支撑，是现代农业发展不可替代的基本保障，是生态环境保护不可分割的重要内容。进一步提高水资源开发、利用、管理和保护水平，对推进和保障国际旅游岛战略实施，确保全县经济社会长期平稳较快发展，具有重要的战略意义。

　　(二)充分认识加快我县水利基础设施建设的紧迫性

　　建省以来，我县水利基础设施建设取得了重大成绩。但随着经济社会快速发展，水利基础设施薄弱已经凸显。去年全县遭受历史罕见的洪涝灾害袭击，进一步暴露了水利基础设施存在的薄弱环节。突出表现在：工程性、区域性缺水严重，特别是水尾地区缺水问题比较严重，长期得不到根本解决，经济社会发展用水需求面临较大压力;灌区工程薄弱，渠道渗漏严重，末级渠系续建配套不完善，水利工程效益得不到充分发挥;中小型病险水库多，抗御较大自然灾害的能力不强，除险加固任重道远;水资源节约、保护以及水土流失、水污染防治的压力越来越大，建设节水防污型社会任务艰巨。因此，加快水利基础设施建设刻不容缓。

　　(三)充分把握我县水利基础设施建设的总体目标

　　今后3至5年，要按照科学规划、统筹兼顾、民生优先、促进发展的总原则，以保障供水安全、防洪安全、生态安全为核心，着力构建水资源优化配置、防洪减灾、水环境与生态保护三大体系。规划建设和加固水源工程，基本解决工程性、区域性缺水问题;逐步完善中小型灌区节水改造工程，改善农业综合生产条件，提高用水效益;规划建设一批城乡饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题;完成中小型病险水库、水坝除险加固任务，提高水利设施防灾减灾能力;加强水资源管理，优化水资源配置，为国际旅游岛建设提供水资源保障。

　　二、加快水利基础设施建设的主要任务

　　(一)着力解决工程性、区域性缺水问题

　　我县主要缺水地区主要有水尾地区和地势较高的地区，要规划建设一批引水工程，改善工程结构、完善和配套建筑物。完善总干、主攻分渠，重点解决英州镇军田片区、本号镇大坡分渠灌区、群英乡等干旱缺水问题，合理调水、配水。

　　(二)着力提高河流、水库、堤防防洪标准，全面完成中小型病险水库除险加固任务

　　巩固中小型病险水库除险加固成果，落实三年病险水库除险加固实施方案，抓好小(二)型水库除险加固，尽快消除水利工程安全隐患，确保防洪减灾能力与经济社会发展水平相适应。加强城市、农村防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。主要整治陵水河高速公路上段、金冲河、英州河、港坡河工程。

　　(三)着力提高防汛防台风抗旱应急能力，切实加强防灾减灾基础设施建设

　　继续建设和完善“三防”指挥系统，争取3至5年基本建设完成包括3D综合防洪电子沙盘、水库和主要河流(陵水河)雨情监测、“三防”数据中心、防汛防台风预警发布、视频会商系统延伸到乡镇、水库重点防洪防风部位视频监控及防汛决策支持等系统，使我县“三防”指挥系统达到省内先进水平。加快推进全县山洪灾害防治工程措施建设，建设“三防”调度指挥中心大楼，继续完善“三防”各类预案，建立健全和规范乡镇、行政村“三防”组织体系，提高基层“三防”工作管理和应对突发自然灾害能力。

　　(四)着力提高全县现代农业综合生产能力，大力推进农田水利基本建设

　　围绕国家冬季瓜菜生产基地建设，以渠道防渗硬化、田洋综合整治、小型水源工程建设为重点，加大综合整治力度，全面提高农业综合生产能力。抓好小妹、梯村、西南、小南平灌区以及小型灌区节水工程，力争纳入中央财政小型农田水利重点县建设。5年新增和改善农田有效灌溉面积18万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6。

　　(五)着力解决农村饮水安全问题，加快城乡供水工程建设，实现城乡供水一体化

　　坚持“统筹城乡、区域供水”，采取集中供水、分散供水、城乡供水管网向农村延伸等方式，以中心水厂辐射农村，让农民喝上干净的自来水。“十二五”期间，全面解决县城周边地区椰林镇、三才镇、光坡镇、本号镇、英州镇饮水安全和饮水困难，规划黎安开发区水厂，使农村集中供水普及率达到85%，实现全县农村饮水基本安全。

　　(六)着力提高水资源利用效率，继续加强水资源管理和水土保持工作

　　进一步完善水资源开发、利用、管理和保护政策措施，建立水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制。建立用水效率控制红线，遏制用水浪费。建立水功能区限制纳污红线，控制入河污染物总量。加强重要生态保护区、做好水源区保护，确保饮水安全，强化水资源论证，加强取水许可管理，提高水资源利用效率和效益，万元GDP和万元工业增加用水量5年降低30%，使饮用水源地水质达标率达到98%，节水型社会建设取得新的进展。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。抓好陵水区域水土流失严重地区综合治理，综合治理重点水土流失面积4平方公里。

　　(七)抓好电站技术改造

　　小妹水库扩建后蓄水量增加3800万立方米，为了全面发挥工程效益，需对小妹二级、三级电站进行技术改造，提高发电效益，同时提高电站干部职工生活水平。

　　三、加快水利基础设施建设的保障措施

　　(一)加强对水利工作的组织领导

　　各乡镇党委、政府要高度重视水利工作，把加快水利基础设施建设纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。建立水利基础设施建设责任制，继续实行重点工程、防汛抗旱、饮水安全保障、病险水库除险加固、水资源管理行政首长负责制，强化行政领导任期水利基础设施建设目标责任管理;建立水利基础设施建设协调机制，切实解决水利项目规划立项、资金安排、土地征用、建设管理中的实际问题;建立水利基础设施建设年度计划落实机制，明确年度建设任务，严格按照水利项目建设规划、计划和时限要求，有序推进工程建设。水利行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，全力推进水利基础设施建设。发展改革、财政等部门要合理安排水利建设计划和资金，国土资源部门要在水利工程土地确权、办证等方面给予必要的支持。环保部门要加强对水污染的管理和监督，确保水环境安全。要加大力度宣传，广泛动员全社会力量参与水利建设，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。

　　(二)加大对水利的投入

　　力争今后5年全社会年平均投入比2010年高出一倍。要增加水利项目前期工作经费，下决心改变水利前期工作滞后状况。在原有基础上，逐年大幅度增加县财政专项水利资金，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。落实今年中央一号文件精神，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，采用专用帐户管理，充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。从城市建设维护税中划出不低于15%的比例，用于城市防洪排涝工程建设。按照国家规定，足额征收水利建设基金。严格按照水资源费征收标准，加强水资源费的征收、使用和管理。对农业灌排工程运行管理费由财政补助。

　　(三)加快水利工程管理体制改革

　　巩固和完善中型以上水利工程管理体制改革成果，加强水管单位管理，落实岗位责任制，使水利工程管理进入规范化、道班化。全面推进小型水利工程管理体制改革，对公益性水利工程管护经费给予适当补助。明确和强化县、乡镇对小型水利工程的建设、管理责任，建立健全乡镇水管机构和村级水利服务组织，完善小型水库管理体制机制。乡镇管的小(二)型水库每宗必须配备专职管理人员2人，乡镇管田洋按面积每万亩配备3个管理人员，管理人员工资列入县财政预算，同时由政府投资建设完善管理所、站住房、办公设施等。

　　(四)加强水务队伍建设

　　为适应加快水利基础设施建设发展新要求，全面提升水务系统干部队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。有计划招聘、培养专业技术人才，完善激励机制。每两年按退休人数缺额招录补足。加大基层水务干部职工培训力度，解决基层水务职工生产生活中的实际困难。全县广大水务干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，更加广贴近民生，更多服务基层，更好服务全县水利建设。