关于加快发展郑州市生物柴油产业的调查与建议

　　生物柴油是以地沟油、废弃动物油脂以及林木果实等为原料制成的液体燃料，是优质的石化柴油替代品。其生产途径主要有两种：一种是用煎炸废油、地沟油、隔油池垃圾等生产；另一种是用植物油和野生植物种子生产。生物柴油作为一种全新的能源，以其绿色环保、资源综合利用、可再生、替代石化柴油等优点而倍受关注。围绕加快我市生物柴油产业发展,我们从行业发展、政策支持、产品推广、发展规划等方面进行了深入调研，现将有关情况汇报如下：

　　一、加快发展我市生物柴油产业的意义

　　（一）有利于环境保护。随着全球环境问题的日益突出，我市节能减排的压力不断增大，2010年，特别是下半年已经明显显现，预计“十二五”期间将进一步突显。作为生物质能源，生物柴油以其优良的环保性能而更加清洁。根据常州历时18个月在67辆环卫和公交车使用（按10%的标准掺合，共计销售生物柴油50吨）以及海南省历时11个月在全省各加油网点使用（按5%的标准掺合，共计销售3万吨）所取得试用数据，发现生物柴油和石化柴油按目前5-10%的标准掺合使用时效果较好，主要体现在：一是适应性好。生物柴油可以直接用于现在的引擎，不需要任何改动；二是燃烧更充分。掺合生物柴油的石化柴油燃烧率可达99.9%以上，比纯石化柴油提高0.2个百分点左右，并且不会影响发动机动力；三是污染更小。混入一定比例生物柴油的车用柴油可降低颗粒物排放14%，降低总碳氧化物排放13%，降低硫化物排放70%以上；四是更有润滑性。由于生物柴油具有更高的十六烷值，不但能使引擎的杂音更小，还可以降低引擎的磨损和划痕，降低车辆维修费用。

　　据专家测算，如用6万吨优质生物柴油替代传统石化柴油作为燃料，约减少排放14万吨二氧化碳，400吨一氧化碳，60吨二氧化硫和100吨可吸入颗粒物。如果我市能大力推广生物柴油的使用，并加大宣传力度，势必大大提高我市在节能环保方面的形象和效果。

　　（二）有利于食品安全。近两年，地沟油回流餐桌从而影响人民健康问题倍受社会关注。为杜绝地沟油回流餐桌，国务院办公厅日前下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，明确提出要严厉打击非法生产销售“地沟油”行为，同时探索适宜的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。而“餐厨垃圾—地沟油—生物柴油”的生产模式被认为是最好、最有效的解决方式。据统计，目前我市每年产生的餐厨垃圾300万吨左右，可生产地沟油10万吨左右，如果有50%回流餐桌，后果将非常严重。假如我市能规范餐厨垃圾到生物柴油的回收、生产渠道，不但可以很好地解决地沟油回流餐桌、影响全市人民饮食安全问题，而且还能提高废物利用效率，增加经济效益。

　　（三）有利于农民增收。一方面，充分利用我市目前的丘陵地、荒坡地、干旱地等边际土地种植油料作物，可以直接提高农民收入。以种植文冠果为例，根据目前市场情况，种植一亩文冠果，盛果期每亩可实现收入约5600元（40公斤/株×70株/亩×2元/公斤=5600元）；另一方面，通过安排农民就业增加农民收入。目前我市有林地189万亩，如果将其中的50%改造成油料作物林地，并聘请农民对其进行管理，大约可安排3万人就业；再者，通过种植油料作物发展生物柴油，可以促进农业劳动力向第二和第三产业转移，带动农村及周边地区的经济社会发展，为国家和地方增加税收。综上所述，发展生物柴油可以调整农业产业结构，促进农村经济发展进而增加农民收入。

　　（四）有利于优化我市经济结构。生物柴油行业经济效益明显。常州市卡特新能源公司由于管理规范，规模较大，目前经济效益非常好，其中生物柴油的利润率在15%以上，生物增塑剂、再生润滑油等深加工产品的利润率更是达到了30%以上。据国家统计局统计《2006—2009年中国生物柴油行业销售利润率分析》数据和目前市场情况，生物柴油行业利润率为11.11%。据此推算，年产30万吨生物柴油可实现销售24亿元，利润2.6亿元。

　　二、我市生物柴油行业基本情况及发展现状

　　目前,郑州市辖区内有5家生物柴油生产企业, 合计生产能力为11.5万吨，其中生产能力较大的有2家，分别是年产5万吨的郑州侨联生物能源有限公司和年产6万吨的河南润恒生物能源有限公司。郑州侨联生物能源有限公司目前运行较好，该公司正计划建设一条年产30万吨的生物柴油生产线。

　　纵观我国生物柴油产业发展现状，我国生物柴油产业起步相对较晚，目前正处于成长阶段，尚未达到工业化利用的水平。但是发展较快，小型企业众多，一部分科研成果已达到国际先进水平。据不完全统计，截止2009年底，我国生物柴油行业产能1万吨及以上的企业有26家，其中，产能小于5万吨的有13家，5-10万吨的有7家， 10万吨以上的有6家。以每吨生物柴油产值7000元计算，产值在3亿元以下的有13家，3-10亿元之间的有12家，10亿元以上的有1家。

　　三、我市发展生物柴油的优势

　　（一）市场优势。据商务局统计，全市2009年消耗石化柴油大约210万吨（车用70万吨左右，工业燃油140万吨左右），2010年可达到240万吨（车用80万吨左右，工业燃油160万吨左右）。根据先进地区生物柴油的使用经验（车用柴油掺加5%、工业燃油掺加20%），以今年为例，全市生物柴油需求量可达36万吨。按照每年石化柴油需求量大约递增8-10%左右，到“十二五”未，我市石化柴油年需求量将达到350万吨，对生物柴油的需求量将达到45万吨，市场前景非常广阔。

　　（二）资源优势。一是餐厨垃圾资源丰富。我市餐饮行业发达，每年食用油的消耗总量较大，产生的餐厨垃圾也比较多。据不完全统计，目前，我市每年生产各类餐厨垃圾达300万吨以上，这些餐厨垃圾可生产地沟油近10万吨，按目前技术，可生产生物柴油约9万吨。如果再考虑到中原城市群中其它城市的资源，数量更加可观；二是废弃油脂材料丰富。目前，我市的阳光油脂公司、香祖油脂公司以及油料储存单位等相关企业每年可产生废弃油脂3万吨以上，可生产生物柴油约3万吨。三是可以种植改造的能源林地面积比较大。目前,全市林业用地面积189万亩，其中有超过百万亩林业用地需要改造建设。这些土地多数为荒山荒地和风沙化土地，正是建立生物能源林地的极好资源。如果经过统一规划，将其中的50%（约50万亩），开发改造成农林油料植物基地，再用其果实加工生物柴油，效益非常可观。这样，不仅可以解决生物柴油的原料来源，而且对绿化环境、保持水土、改变农村面貌、增加农民收入都有着长远的战略意义。

　　（三）基础优势。我市生物柴油的研究与开发虽起步较晚，但发展速度很快，郑州市生物柴油的研究与开发已取得了较好效果。一是在技术方面，目前，我市的郑州侨联生物能源有限公司与北京能源研究所、河南大学、河南工业大学等单位进行了广泛合作，已拥有2项专利技术，；二是市场使用方面，我市生产的生物柴油已使用2年，其中B5标准（石化柴油中掺加5%的生物柴油）已经通过实用检验，B10标准（石化柴油中掺加10%的生物柴油）正在试用中，效果也比较好；三是成本方面，由于我市有的企业生产工艺在同行业中处于领先地位，生产成本较低，具有一定的竞争优势。

　　四、制约我市生物柴油产业发展的主要问题

　　（一）缺乏产业规划。“十一五”期间，国家对生物质能源进行了规划，并出台了相关政策。江苏省早在2006年就制定了《江苏省“十一五”生物产业发展规划》。规划中不但明确提出了发展目标（到“十一五”末江苏全省生物柴油的总产量达到30万吨），而且从发展环境、战略重点、对策措施等方面做了具体部署。在此规划指导下，截止2009年底，江苏省生物柴油生产企业数量、规模和营利情况在全国排名都比较靠前。而我市生物柴油产业起步较晚，“十一五”期间没列入相关规划。据了解，生物质能源已列入我市“十二五”发展规划，但仍需进一步出台相关的详细规划进行指导。

　　（二）缺乏原料来源。原料始终是制约我市生物柴油发展的瓶颈。虽然我市生物柴油生产能力已超过11万吨，但是实际产量只有3万吨左右，这其中主要是由于原料供应不足。河南润恒生物能源有限公司因原料和市场原因只是部分投产，而中环废弃油脂处理公司、天空能源科技公司、三源生物燃料公司等3家企业则因原料问题基本处于半停产状态。

　　目前，我市生物柴油原料主要来自两个方面：地沟油与油料作物果实。虽然我市有丰富的地沟油资源，但由于缺乏统一管理，没有出台相应的管理办法，回收利用率比较低。另外，我市文冠果、黄连木等油料作物种植也比较少，无法支撑生物柴油规模化生产。这在很大程度上制约了我市现有生物柴油产业的发展。

　　（三）进入市场渠道不畅。《中华人民共和国可再生能源法》中第四章第十六条规定“国家鼓励生产和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系”。目前，我省没有出台相关政策，我市石油销售企业也没有在其销售体系中添加生物柴油，大大制约了我市生物柴油企业的生产和销售。

　　五、关于加快发展我市生物柴油产业的建议

　　近两年，我国正大力推动生物柴油的发展，相继颁布了《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》和《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》等法规和办法，并明确提出：到2020年，可再生能源消费占到能源消费总量的15%，生产柴油年利用量达到200万吨。这为生物柴油行业的发展创造了很大空间。可以预见，未来几年，我国的可再生能源产业必将迎来一个充满生机的快速发展时期。我市生物柴油产业具备加快发展的区位优势、产业基础和技术条件，必须抓住历史机遇。为加快发展我市生物柴油产业，现提出以下建议：

　　（一）成立郑州市生物柴油产业发展领导小组。建立组织保障，尽快成立郑州市生物柴油产业发展领导小组，由市政府主要领导为组长，工信委、发改委、财政局、城市管理局、商务局、交通委等为成员单位，研究发展方向，制定管理措施，加强协调配合，解决实际工作中的难点问题。

　　（二）尽快制订我市生物柴油行业规划。结合即将出台的《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，加快制订我市生物柴油专项发展规划，合理布局，科学发展。结合土地资源状况，研究分析原料供需总量和区域分布，围绕产业经济性和目标市场，因地制宜确定产业发展的指导思想、发展目标、项目布局原则和生物柴油的混配、储运、销售和使用实施方案，以及配套政策、法规等，统一规划，对每一发展阶段目标要从数量上给予界定，并制定科学的考核指标，从而推动我市生物柴油产业快速健康发展。

　　（三）制订《郑州市餐厨废弃物管理办法》，加快餐厨垃圾回收体系建设。要明确餐厨垃圾循环利用链条上各主体的责任。根据国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号），健全完善的法律法规体系，制定《郑州市餐厨废弃物管理办法》。要具体规定产废、运废、处理者的责任，管理部门及其责任，并对回收加工单位的条件、以及行政处罚事项等作出明文规定，使餐厨垃圾的管理真正做到有法可依。在政府主导下，督促市区所有的餐厨垃圾产生单位、专业运输单位、处理生产企业签订有关的产供运销合同，并切实督促各方依法履行合同。建立完善的餐厨垃圾回收利用网络。

　　（四）规划建设新能源产业集聚区。建议市委、市政府在郑州西区规划1000亩土地用于郑州市新能源产业集聚区建设。整合现有资源，使餐饮垃圾处理、生物柴油生产、生物柴油衍生品生产形成完整的上下游产业链。力争30万吨生物柴油项目尽快建设，届时整个产业链可实现销售收入１２０亿元，相关产业链安排就业人数达5万人。同时，明确其新能源产业发展的主体地位，在资金、政策、土地等要素配置上给予大力倾斜；市直有关部门、金融单位立足全市发展大局，在创新科学管理、提供优质服务、创新融资机制、引进高技术和高科技人才等方面为园区搞好服务，强化新能源龙头企业带动作用，加快新能源核心技术研发和攻关，推动新能源发展再上新台阶。

　　（五）疏通销售渠道,加大生物柴油推广力度。按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，借鉴海南生物柴油试点经验，制订《郑州市生物柴油市场推广使用工作方案》，通过优惠的价格政策和强制性的市场份额政策，以及政府投资、政府特许权等措施，培育持续稳定增长的生物柴油市场，促进生物柴油的开发利用、技术进步和产业发展。改善市场环境条件，协调石油销售企业按照《可再生能源法》的要求，承担收购生物柴油的义务。使生物柴油通过加油站系统进入汽车燃料市场。同时鼓励生物柴油制成生物增塑剂、工业和车用润滑油等相关衍生品。扩大生物柴油的使用范围，促进行业健康持续发展。

　　（六）加快能源林建设。发展生物柴油，原料是基础。在充分回收利用本地餐厨垃圾的基础上，应着眼长远，因地制宜，走原料多元化之路。调动多方面的积极性，包括农民、当地政府、银行、科技研究等各个方面参与和支持，根据我市土地资源和农业生产的特点，合理选育和科学种植能源植物，利用边际性土地(如荒山坡地等)，建设规模化原料供应基地。重点发展以文冠果、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，使生物柴油产业在 “十二五”期间得到长足发展。

　　（七）制订优惠政策支持生物柴油产业发展。生物柴油产业在我市刚刚起步，需要各级政府在初始阶段给予资金、土地等方面的强力支持。要充分发挥政府引导作用，制定相关税收优惠政策，适时出台地方性法规，加强政策导向，加大调控力度，促进重点行业应用生物柴油，坚持以市场为导向，利益机制为纽带，逐步导入市场化发展的轨道，积极培育生物柴油产业的龙头企业，打造优势产业，为快速提升我市生物柴油产业的核心竞争力创造条件。