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争议油气资源税 10%税率将加重油企负担

中国市场调查网  时间:05/13/2011 08:06:32   来源:第一财经网站   作者:王佑 刘晓景

  对于近日“油气资源税率或从5%提高到5%~10%的说法,多位石油行业内部及分析人士都认为,短期内该税率应不会有变动,但提高油气资源利用率,将会是未来的方向。

  10%税率加重企业负担

  近期有媒体称,一份修订后的有关资源税条例指出,油气资源税税率定为5%~10%了。

  “但在目前国际油价较高的情况下,我认为不会从5%提高到10%。”银河证券分析师裘孝锋对《第一财经(微博)日报》记者说,国内石油增产情况并不太乐观,假设征税过猛,可能会导致企业减产,进而会加剧中国原油及成品油供应的紧张。

  2010年,中国石化(600028.SH)、中国石油(601857.SH)的原油产量同比增加了1%和1.7%。此外中国石化的油气可采储量同比下降2%。

  中国石化一位内部人士向记者强调,目前中、东部地区的油田增产非常有限,恐怕也只有塔河油田还有一定的增量。

  尽管原油产量增幅不高,但天然气是否可以全线征收10%的税率呢?

  一位不愿透露姓名的基金分析师也向记者表示,2005年~2010年,中国石化的原油产量从2.79亿桶增加到3.3亿桶左右,5年内增幅为17.6%。而天然气则从65亿立方米稳步上扬至125亿立方米,增长了98%。尽管看上去天然气的产量较高,但目前国内的天然气既有来自中土天然气管道、海外LNG的供应,也有中石油、中石化自身的天然气田,“海外天然气价基本是亏本在卖,价格机制也没有完全理顺,如果加以较高的税率,恐怕短期看也不是非常合适”。

  除了上述影响外,如果油气资源税率从5%增加到10%,且在石油系统全面推广,企业的压力将会骤然上升。

  若按100美元/桶销售额、5%税率算,两油企所有油田于去年就可能被征收300亿元左右的资源税。若是翻倍,收取总量或在600亿元左右,规模相当大。

  高盛高华此前的一份研究数据就显示,新疆的石油和天然气产量,占中国石油总体产量比重高达17%和35%,在中国石化,两类产品的产量也有18%和8%的占比。如果在所有油气田全面推广5%资源税,那么2012年,两大企业的盈利将至少减少17%和4%。

  折中方法

  资源税改是否有较折中的方法呢?

  目前石油企业有三种税费:资源税、特别收益金及矿产资源补偿费。中国石化另一位内部人士向记者说,国家应该会协调各方利益,“保护资源也有多种方式。”

  记者了解到,目前油气企业希望的是,若政府增加资源税率,应考虑减少特别收益金或补偿费的征收。去年,中国石油的特别收益金超过520亿元。

  尽管短期内10%的高税或许不会开征,但提高资源的利用效率,显然是未来油气资源的方向。

  财政部财政科研所副所长、研究员刘尚希也告诉记者:“资源税作为一种地方税,若提高到5%~10%,企业无疑会加重其成本。如果每个环节,企业从管理到技术都进行提升和改进,压力就会转变为提高资源利用率的动力。毕竟,一个资源型的企业利润空间太大并不是一件好事。”

  他说,资源税在制定时,(政府)主要会考虑企业的外部成本、设备以及对生态环境产生的影响等,主要目的是要把外部成本内部化,将开采资源的成本、费用,由企业来消化、承担,而不是转嫁到生态环境等方面去。